科学地定岗定编是一个组织有效运行的基础性工作。学校作为教育系统的微观组织，其岗位和编制的设定相对容易，因为对学校运行规律的探索已有很长历史，而且学校运行的内容和任务相对明确和稳定。但岗编设定后如何有效维系和运转，以达成办学目标，则是另外一回事。事实证明，这也是件不易之事。

　　据报道，山西省朔州市朔城区3875名教职工中有561名教师长期在编不在岗，占近1/7。不在岗的原因有很多，但后果却是一样的，那就是影响正常的教学工作，冲击在岗教师的心理和行为，教育质量下降。朔城区政府和教育局从制度建设、绩效管理等方面采取铁腕般的措施，在短时间内使离岗教师陆续返回，稳住了教师队伍，教育秩序和教育质量得到改善。

　　中小学教师在编不在岗的现象在全国并非朔州仅有，据笔者所知，这种现象在其他地方也不同程度地存在。为什么在编不在岗的现象能普遍而长期地存在？这涉及中小学教师的流动及其管理问题。

　　在一个静态的社会，学校根据上级管理机构核定的编制招聘教师，教师在各自的岗位上辛勤耕耘，发光发热，可谓丁是丁，卯是卯。但在一个动态的社会，情况会变得复杂，因为学校不可能是封闭的，它必然会受到其他学校甚至非教育系统诸因素的影响。改革开放以来，我国的教育事业及其外部环境发生了巨大变化，这给中小学教师队伍的建设带来了很大的冲击。

　　首先是民办教育的兴起。民办教育弥补了体制内教育的不足，但支撑民办教育发展的教师队伍从哪里来？除有部分是来自刚走出校门的大学毕业生外，更多的是来自体制内学校的教师。民办学校的举办者深知，要在短时间内办出水平，办出影响，教师是关键，而且民办学校不受传统意义上的编制约束，机制灵活，待遇又比较高，这对体制内教师是有吸引力的。

　　其次是其他地方教育事业的发展对本地教师的冲击。在很大程度上，中小学教师待遇的高低受制于当地的财政状况。因此，不同地区社会经济发展的差异会带来教师收入的差异，这是导致教师跨地区流动的重要原因。由此我们不难理解，为什么会有大量内陆省份的教师不断流向东南沿海地区。

　　最后是其他行业和部门的发展。教育系统和非教育系统之间是存在收入差异的，这种差异对教师队伍建设的影响非常大。应该说，改革开放以来，中小学教师的经济地位大为提高，从今年开始，部属师范大学的师范生还享受免费待遇。但与其他行业和部门相比，中小学教师的待遇，特别是农村和中西部地区中小学教师的待遇仍然是偏低的。
　　因此，在一个开放变动的时代，中小学教师的流动是不可避免的，而且这种流动有助于教师资源的优化配置，也有助于教育事业的发展。但它提出了新的课题需要我们去回答。在编不在岗暴露了教师队伍管理上的漏洞，这有制度上的缺陷，也有人为的原因，这背后往往又与某些人的利益联系在一起。朔城区为整治这一现象提供了一种思路和办法，但这不是唯一的思路和办法。在变化了的条件下，中小学教师的供给、需求、激励、流动和管理等需要有新的机制，使不需要的人出得去，需要的人进得来，而且进来者能安心和创造性地工作。中小学教师的劳动力市场是一种特殊的劳动力市场，其建设既要尊重教育规律，也要遵循市场经济规律；既要靠行政手段，也要靠市场手段。（作者系北京师范大学经济与工商管理学院教授，劳动力市场研究中心主任）

　　《中国教育报》2007年8月27日第3版