教育部关于印发《全国教育系统法制宣传教育的第五个五年规划》的通知

2006年8月23日

教政法〔2006〕8号

    为实施依法治国基本方略，全面推进依法治教、依法治校工作，更好地适应“十一五”期间教育改革和发展的需要，进一步做好教育系统的法制宣传教育工作，现将《全国教育系统法制宣传教育的第五个五年规划》印发给你们。请各地结合自己的具体实际，制订本地区的规划，认真贯彻落实。

全国教育系统开展法制宣传教育的第五个五年规划

    为了认真贯彻、落实中共中央、国务院《转发<中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划>的通知》、全国人大常委会通过的《关于加强法制宣传教育的决议》，进一步发挥法制宣传教育在实施依法治国基本方略、构建社会主义和谐社会的作用，根据教育系统特别是各级各类学校开展法制宣传教育工作的实际，特制定本规划。

    一、指导思想与主要目标

    教育系统第五个五年法制宣传教育工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展和教育改革发展的目标任务，按照依法治国基本方略的要求，在教育系统深入开展法制宣传教育，大力推进依法治教、依法治校，坚持品德教育与法制教育并重，法制教育与法治实践相结合，推进教育的改革与发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会营造良好的法治环境。
教育系统第五个五年法制宣传教育工作的主要目标是：按照建设创新型国家和社会主义和谐社会的要求，培养青少年学生创新意识、实践能力和社会责任感，适应全社会对提高公民法律意识和法律素质的迫切需求，紧密结合教育改革与发展的需要，充分发挥教育系统的人才优势和学校第一课堂的主渠道作用，深入系统地在教育部门和学校开展法制宣传教育，全面提高广大教师和青少年学生的法律意识和法律素质；进一步增强教育系统公务员的社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平；进一步增强各级各类学校校长依法治教、依法治校的能力和自觉性。

    二、主要任务

    (一)教育系统、特别是各级各类学校青少年学生的法制宣传教育，要按照国家“五五”普法规划的要求，以学习宣传宪法为核心，进一步学习宣传国家基本法律制度，深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，学习宣传与公民切身利益密切相关的法律法规，以及维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规，大力提高广大教育工作者、青少年学生的宪法意识、法治观念和法律素质，使遵守法律、崇尚法律、依法办事成为自觉行为。

    (二)紧紧围绕全面推进依法治教的要求，学习宣传有关保障和落实国家教育方针、规范行政管理行为和学校办学行为等内容的法律知识；在教育系统广泛、深入地学习、宣传新修订的《义务教育法》，加大培训工作的力度，使各级教育行政部门领导干部和义务教育学校校长和教师完整、准确地理解《义务教育法》的意义、各项制度以及具体条款内容；学习宣传维护学校、教师合法权益，促进学校民主管理的法律规定；学习宣传维护未成年学生合法权益和预防未成年人犯罪的法律法规；学习宣传维护校园安全、保障学生人身和财产安全的法律知识，切实提高广大教育工作者、学生和社会各界依法参与教育管理的能力。

    (三)紧紧围绕全面实施素质教育的要求，把加强青少年法制教育，培养社会主义法治观念与法律素质，作为各级各类学校特别是中小学教育教学中的一项重要任务，形成科学、系统的学校法制教育课程体系，建立学生法律素质的评价标准，全面提高学校法制教育的水平。

    (四)坚持品德教育与法制教育并重，既要加强法制教育，注重法治实践，发挥好法律对人们行为的规范作用；又要加强品德教育，注重道德实践，发挥好道德对人们思想和行为的教育引导功能。要建立健全法制教育与品德教育、依法治校与道德实践并重的长效机制，把社会主义荣辱观教育贯彻到法制教育和法治实践之中。

    (五)坚持普法与推进依法治教的实践相结合，全面推进依法行政，大力开展依法治校。积极宣传、贯彻落实《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步完善依法、科学和民主决策机制，提高依法行政能力，加强教育行政执法和行政监督，切实转变政府职能，健全行政申诉、复议等法定救济渠道，保护公民合法权益。完善各级各类学校依法治理的制度与机制，健全符合法治精神和法律规定的学校内部管理体制，形成符合法治理念的校园秩序和文化氛围，使学校成为青少年学生参与法治实践、培养法治观念、提高法律素质的重要场所。继续开展依法治校示范单位的创建和经验的总结、推广工作。

    (六)充分发挥教育领域的人才优势，深入研究法制宣传教育特别是青少年法制教育的规律与特点，建立研究、推广普法经验成果的队伍与平台，形成相关的教学和科研成果，使学校成为辐射全社会法制宣传教育的主要阵地之一。

    三、对象与要求

    (一)教育系统开展法制宣传教育，必须把维护青少年学生和广大教师的权利、履行相应的义务作为法制宣传教育的出发点和落脚点；把提高青少年学生和教师的法律素质、促进人的全面发展作为目标；必须促进教育公平、公正，关心广大人民群众的受教育权利，着力解决社会关心的教育热点和难点问题。

    推进教育系统的法制宣传教育工作，必须抓好各级各类学校法制教育的课堂教学主渠道作用，以重点带一般，统筹兼顾，使学校的法制宣传教育真正落实到位。

    (二)青少年学生是教育系统法制宣传教育的重点对象。要在总结教育系统“四五”普法经验的基础上，按照“法律进学校”活动的要求，全面提高青少年学生的法治观念、法律素质和公民意识。

    第一，青少年学生的法制教育要突出宪法教育，学习宪法知识，掌握宪法原则，养成尊重宪法的意识和观念，以培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识；要着重提高青少年学生的公民意识和法律素质，养成依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的精神。要结合学生的特点和需要，使学生了解有关的教育法律、法规等基本知识和制度；学习有关保护未成年人合法权利和保障人身安全方面的法律知识，提高自我保护意识与自我预防能力。

    第二，要有针对性地对青少年学生开展法制宣传教育。在开展法制宣传教育活动中，要区别对待，分类指导，注重实效，防止形式主义。对中小学学生应重点开展法律启蒙和法律常识教育，培养自我保护意识，提高分辨是非的能力，完成九年义务教育的学生应当初步掌握常用的法律知识，树立守法观念；高级中等教育的学生应当具备比较牢固的宪法意识和法治观念，各级职业学校和技工学校要加强对学生有关职业教育法律、法规的学习和培训，使学生掌握基本的法律知识，树立良好的职业道德；高等学校要进一步加大学生法学基本理论的教育，将法律课程列入大学生必修或必选课程，培养大学生的权利义务观念，增强社会责任感，使其成为具有社会主义法治理念的合格人才。通过有效的法制宣传教育，预防和减少青少年学生违法犯罪。加强对特殊青少年群体的教育、管理和服务，配合有关部门共同实施好“为了明天”工程。

    第三，要全面落实学校法制教育的教材、课程、师资和经费的“四落实”，建立全面、系统的学校法制教育课程体系，使法制教育成为各级各类学校全面实施素质教育的重要内容。要结合学生的实际情况，把环境保护、道路交通安全、应急避险、国防教育、疾病预防等知识，统一融入到学校法制教育中，将品德教育与法制教育摆在同等重要位置列入中小学的课程；要根据不同年龄阶段学生的生理、心理特点和接受能力，组织专门力量编写内容丰富、形式生动活泼、易于为学生所接受的系列法制教育读本或教材。要推进学校法制教育专兼职队伍的建设，落实法制教育专项经费，努力推进学校法治氛围的形成。

    第四，要建立和完善学校、社会、家庭相结合的法制教育网络，积极开辟第二课堂，充分利用社会资源，推进学生学法用法实践活动，通过课外教育、社会实践，以及举办法制专题讲座、开展普法大奖赛等多种形式，充分利用电台、电视台、报刊、网络等多种媒体，以及校园网、校园宣传栏，建立校园普法宣传阵地，不断丰富学校法制教育的内容，创新教育形式和手段，增强青少年法制教育的互动性、趣味性和感染力，提高普法教育的质量与效果。