【职业教育成本分担在国外之六】

日本财政对私立职业学校进行补助

　　日本从19世纪中期以来，一直重视职业教育。目前已形成多层次、多类型比较完整的职业教育体系。日本职业教育体系包括学校职业教育、企业职业训练和公共职业训练三大部分。其中，学校职业教育统属文部省管理，企业职业训练和公共职业训练统属劳动省管辖。

　　上世纪90年代以来，日本职业教育在三方面进行了改革：一是改革传统课程以适应企业需要；二是新建综合高中；三是促进工人考取资格证书并将其作为终身学习体系的一部分。

　　日本是一个传统的中央集权制国家，同时也是世界私立高等教育比重最大的国家之一。培养产业界所需的中级技术人才的日本短期大学绝大多数都是私立学校，私立高中后的职业教育与培训，是日本职业教育的主要承担者。

　　日本政府重视依靠立法支持职业教育发展，战后相继制定了多部职业教育法规。例如：1921年制定的《职业学校章程》、1947年制定的《学校教育法》以及1951年颁布的《产业教育振兴法》。在日本，职业高中毕业生就业享有优先权；职业高中教师工资比普通高中教师工资高10%。这些规定既保证了职业高中的生源，也刺激了职业高中的发展。

　　为了解决私立职业学校面临的财政困难，日本政府1952年设立了私立学校振兴会，通过该会打开了财政对私立学校进行补助的道路。

　　1955年9月，日本中央教育审议会审议通过了《私立学校振兴措施》，国库补助费逐年大幅度增加。1980年，私立大学的国库补助费达2605亿日元，都道府县补助高中以下私立学校经费达700亿日元。此外，都道府县还分别给本地私立学校比国库还多的补助费，主要是针对短期大学。例如，日本东京都教委1996年给普通高中的经费是50-60亿日元，给职业高中的经费是100亿日元。

　　由于日本短期大学、高中后职业教育与培训绝大多数都是私立学校，因此，日本成为全球高等教育学费最昂贵的国家。据英国教育政策研究所2005年5月公布的数字，比较全球16个国家的高等教育开支，结果是日本的开支最高。

　　20世纪80年代以后，日本企业的终身雇佣制度受到冲击，职工在企业外获得的、社会认可的职业资格证书得到重视。日本企业特别重视职业培训，把人的培养视为生产竞争的关键。培训对象包括：新工人、技术人员、管理人员、领导人员；培训方式包括：在岗培训、离岗培训和自我启发式培训。日本企业职业培训的特点是：对象是全员培训；内容是理论和岗位技能培训；目的是挖掘员工潜能，提高经济和社会效益。(天津市教育科学研究院 牛征)

　　《中国教育报》2008年1月17日第3版