20世纪90年代开始，一场以新自由主义思想为基础的私有化改革浪潮席卷拉丁美洲。如今十几年过去了，虽然这场改革的声音在这片大陆上逐渐隐去，但是它对大多数国家教育的影响却是深远的，甚至有些问题刚刚显现---

　　■宋霞

　　20世纪90年代开始实行的新自由主义私有化改革对拉丁美洲大多数国家的教育产生了深远的影响。改革的最初目的虽然是为了解决教育不平等问题和提高教育质量，结果却事与愿违。十几年过去后，这两大基本问题仍然是拉丁美洲教育的痼疾，而且越来越严重。

坐在教室里的学生们，憧憬何样未来？塔拉·马丁　摄

　　学生运动暴露教育危机

　　2006年4月，智利爆发了近30年来规模最大的社会运动。这次运动的主角是公立学校的高中生，因为他们的学生服黑白相间，所以又称“企鹅革命”或“企鹅游行”。

　　学生要求政府为所有人提供优质和平等的教育，免除大学入学考试费，废除《教育法》（即第18962号法），要求中央政府更大地干预失灵的公共教育体制，结束市立公办教育，增加教师数量，建设学校，缩小班级规模等。高中生运动得到来自智利大学和圣地亚哥大学等高校学生的支持和参与，支持他们的民众也达87%。

　　智利是拉丁美洲经济发展最快，也是最发达的国家之一。为什么如此激烈的学生运动在教育比较发达的智利发生？这其中有着特殊的历史和现实背景。

　　从20世纪初开始，智利基础教育一直由中央政府管辖。教育部不仅统一规定全国中小学课程，还负责管辖所有公立学校。军政府上台以前，智利80%的中小学是公立学校。1964年至1974年间，智利的国家公共教育开支是历史上增长最快的，这期间中小学生增加了130万人，因此智利素有“教育者国家”之称。皮诺切特上台后，开始推行教育市场化和产业化道路，将公立中小学的管理权从国家教育部转移到市政府，实行分权化和市政化。鉴于中小学公立教育的效率太低，智利还实行了教育券制度，成为唯一在全国范围内大规模使用教育券的国家。

　　1990年，皮诺切特将这些改革纳入教育法，并使其成为宪法的一部分。要想改变此法，就必须得到议会绝大多数人的同意。因此，上世纪90年代民主政府上台也没有改变这一教育模式，智利前总统拉戈斯甚至在2005年加快了高等教育的私有化进程。现任总统巴切莱特还许诺将教育券制度推广到学前教育阶段。

　　随着智利经济的快速发展以及人们生活水平的提高，学生进一步要求平等接受教育的权利，认为“教育是权利，而不是特权”，政府应该投放更多资源在教育上。这一代学生出生在智利的繁荣年代，是后皮诺切特时代的人，已经疏远了皮诺切特的右翼独裁，他们的思想更加自由，他们反对“消费社会”的观念，反对把教育机构当成企业并按照企业的方式来经营，认为公共教育只能由国家来管理，也只有这样才能保证平等。

　　理想与现实差距巨大

　　智利的学生运动不仅是对本国教育体制的质疑和挑战，也暴露了整个拉丁美洲教育体制存在的弊端，可以视为新自由主义教育改革所引发的矛盾激化的表现。

为解决吃饭问题，种菜成了厄瓜多尔一所小学学生的“必修课”。金·内勒　摄

　　新自由主义的私有化改革，就是走教育产业化道路，将原来的公立教育私有化，同时大力发展私立教育。私有化改革有三种路径：一是国家逐渐缩减教育领域的公共开支，公共教育开支的增长速度严重滞后于国内生产总值（GDP）的增长速度，尤其是阿根廷和智利。公立教育机构由于缺乏足够的资金而被迫实行私有化，吸引私人资金，向学生收取学费。二是允许私人资本大规模介入教育领域，新型私立教育机构迅速发展。三是外国教育机构和资本开始进入拉美教育领域，他们或在拉美国家设立分校，或通过远程教育等方式提供教育服务。