妥善解决好民生问题的进一步途径，是用更进步、更完善、更公正、更文明的制度安排，不断满足人民群众的物质文化需求的增长与升级，这需要智慧和全面的共识

民生进入全面升级时代

　　■本报记者　双华斌

　　2007年，我国国内生产总值约达到24.66万亿，上升至世界第四位。中国已经积聚了巨大发展能量，进入新的战略发展阶段。民生，在过去6年间，被举国关注，是媒体上出现频率最高的关键词之一，这表明国家的发展已经站到一个新的高度，表明国家的发展指向更加明确。日前，中国人民大学和民盟北京市委在京联合举办“民生·和谐·发展”论坛，记者就民生话题采访了郑功成和董克用两位民生和公共政策领域的知名学者。

　　“民生是事关国家发展和兴旺的根本问题，应该成为国家发展的根本的指向”，全国人大常委会委员、中国人民大学劳动人事学院郑功成教授对记者表示，“民生问题的出现，是我们国家时代变革与经济社会发展的必然结果。中国已经进入到民生问题全面升级的新发展时代”。

　　郑功成介绍说，自古以来，国计、民生总是相提并论的。研究历史可以发现，中国历史上的强盛时期，比如汉代的“文景之治”、唐代的“贞观之治”以及“康乾盛世”，都是休养生息、经济发展、民生改善、社会进步、政治稳定的时期。

　　民生是一面镜子，统治者和政府对民生的重视，决定了民心的向背。

　　不论是国外发达国家，还是轻工业化国家，亦或是新兴的工业化国家，在发展到一定阶段后都以民生为重，重视就业、教育、收入分配，建立健全社会保障制度，奠定了一个国家持续繁荣、稳定和谐的基础。当然，也有反例，前苏联、一些东欧和拉美国家，不太关注民生的持续改善，致使发展遭遇重大挫折，有的国家甚至断送了二三十年的发展成果。

　　“我国30年的改革开放，经济的高速发展，为我们奠定了很高的发展平台，我们也因此进入一个新的发展阶段”，郑功成认为，“新的发展阶段，标志着人们有更高层面的新要求”。

　　解决温饱问题后，人民群众追求的目标已经不再是简单的吃饭、穿衣，更良好的教育、更稳定的就业、更公正的收入分配、更安全的社会保障、更健康的生活环境以及自由、平等的发展空间，乃至民主政治和法治，日益成为人们的普遍追求，成为国家发展中的重大问题。

　　郑功成明确提出，我们的民生问题进入了“全面升级版”的时期。

　　以就业问题为例，就业是民生之本，民众要求的是全面就业、公平就业。在公共政策专家、中国人民大学公共管理学院院长董克用教授看来，30年改革开放的种种政策，如农民进城、国企改革、住房制度改革、多种所有制的发展等，从就业角度看，都是最有效率的民生政策。

　　中国的劳动力市场是政府推动起来的，是政府的公共政策推动了劳动力市场。但是，市场经济条件下，劳动力市场是资源配置的主体。劳动力市场是一个比较独特的市场，政府在干预市场要素时的政策，都跟民生相关。依据政策的重要程度和先后顺序，董克用就政府政策给出了六项建言：

　　——保持经济的平稳增长和健康的发展。就业作为一种派生需求，如果经济不发达，没有就业岗位，经济衰退的时候，受损害最大的是劳动者，而不是资本。经济的平稳增长、健康发展，在世界经济一体化、各国之间的联系越来越密切的今天，难度越来越大。

　　——把握好产业结构转移的速度和力度。经济的发展推动着产业结构的转变，就业结构的转变也伴随出现。劳动力从生产率低的产业转到生产率高的产业，从农业转到制造业，进一步转到第三产业，特别是为生产发展服务的第三产业，表现为从纯劳动密集型转到技术密集型再转到资本密集型，这里的资本当然就包括人力资本。这个过程中，政府的职责要把握好产业转移的速度。政策既不能滞后于产业转移的速度，也不能拔苗助长，否则就会损害就业。

　　——促进中小企业的成长。世界各国的经验都证明，中小企业不仅是技术创新的主力军，同时也是吸纳劳动力的主力军。帮助中小企业成长，是政府就业政策的一部分。

　　——提供劳动力市场的公共服务。这种公共服务包括两个方面，一是要消除市场的壁垒，比如今天仍然存在的城乡壁垒，以及垄断行业的行业壁垒等；二是要免费提供劳动力市场信息，包括供求信息、劳动力市场价格信息等。

　　——维持市场秩序，保护劳动者权益。在这方面，政府的职责在于严格执法。劳动法规定的加入社会保险一项，顺序是工伤保险、医疗保险、失业保险和养老保险，这种顺序我们是否已经做到了？显然没有。政府要维持市场秩序，保护劳动者的权益，这是劳动力市场非常独特的一点。

　　——提供公益性的岗位或者提供培训机会，扶持劳动力市场中的弱者。公益性的岗位应该是为劳动力市场的弱者、年龄大的人、技能比较低的人设置的。

　　着眼就业问题的未来，董克用道出两点提醒：

　　中国的就业压力将长期存在。虽然30年的经济增长，使经济总量有很大提高，但中国的就业压力仍将长期存在。我国农村劳动力的转移仍然是脆弱的转移；单方面新增长的高学历层次的劳动力，其供给增长速度大于需求增长速度。

　　有效的就业仍然要依靠市场机制来配置资源。政府的就业政策要建立在市场机制的基础之上。劳动力市场完善标志之一就是新进劳动力的工资水平不会差距太大。我们的劳动力市场虽然已经基本建立，但还远没有完善。政府对市场的监管、监控是非常必要的，尤其是对劳动力市场。需要特别注意的是，过度的干预，也可能使原本善意演变为对劳动者的侵害，进而损害民生。

　　直面民众对民生的强烈诉求和高度关注，郑功成主张应该以历史的眼光看待中国民生问题，从发展的视角来全面解决好中国发展中的民生问题。既要肯定改革发展的成果，也要正视政府面对的现实条件。用更进步、更完善、更公正、更文明的制度安排来不断满足人民群众的物质文化需求的增长与升级。

　　在阐述民生进入全面升级时代的观点后，郑功成特意强调，全面解决中国发展后的民生问题，关键在于切实保障困难群众的基本民生和继续改善广大人民的基本生存问题。所以，应该把解决困难群体的民生基本问题作为衡量和评估保障民生和改善民生的各种制度安排和政策措施的底线和基本指标。当然，我们确实已经进入到民生全面升级的时代，现在人们对民生的要求是全面改善、全面保障，而不再是只照顾到某一个方面。解决今后的民生问题，需要智慧和全面共识。

　　《中国教育报》2008年5月6日第3版