最近教育部等国务院十部委联合发布了《中小学幼儿园安全管理办法》，其中规定学校安全事故按照教育部制定的《学生伤害事故办法》处理。请问上述两个《办法》是不是法律？其效力有多大？

　　——河北省承德市一读者

    答：首先应当肯定地回答这两个《办法》都是调整和规范教育领域法律关系的规范性文件。至于它们的法律效力如何，我们不妨先了解一下我国现行整个法律体系的层级及法律地位，也就回答了两个《办法》的法律效力及其作用了。

　　按照我国现行的法律体系，不同的法律法规因为制定机关不同而具有不同的法律地位。按照层级效力排序依次为：

　　1.宪法，由全国人大通过，具有最高的法律效力，在全国具有普遍约束力；2.法律，由全国人大及其常委会通过，效力仅次于宪法，适用于全国；3.行政法规，指国务院行政法规，由国务院通过，效力低于法律，也适用于全国；4.地方性法规，由地方人大及其常委会通过，效力等级低于行政法规；仅适用于通过该法规的人大及其常委会所在地的省或市；5.部门规章，由国务院各部委通过，效力层次也低于行政法规，在该部门管辖的领域内对全国具有约束力；6.地方政府规章，由省级人民政府、省级人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市的政府通过，效力层次最低，且仅适用于颁布该规章的省或市。

　　你提到的上述两个《办法》，其制定机关均为国务院所属部委，属于部门规章，其中的《中小学幼儿园安全管理办法》在教育部、公安部、司法部、建设部、交通部、文化部、卫生部、工商总局、质检总局、新闻出版总署等十部门管辖范围内对全国具有约束力，《学生伤害事故处理办法》则在教育部管辖范围内对全国具有约束力。在我国整个法律体系中的地位和效力低于国务院行政法规，只能作为法院判案的参照。 

    《中国教育报》2006年12月4日第4版