■ 百家争鸣

消减平级内耗需要制度跟进

■陈鲁峰

　　读了贵报2008年4月1日第7版《如何规避校园内平级之间内耗》一文，对文中关于校园平级内耗产生的原因分析及提出的对策深表赞成。
但笔者以为，仅仅靠倡导平级领导个人“自觉履职，主动担责”、“合作互助，接受监督”等所谓的绿色的校园平级“官场”文化来有效遏制平级内耗，似乎还是一厢情愿的事。俗话说得好：人管人难服人，制度管人易服人。因此，在笔者看来，消减平级内耗还要靠有效的制度建设。

　　一些行政部门或服务行业为了切实提升办事效率，最大限度消减扯皮、推诿等弊端，纷纷推出“首问负责制”，要求雇员在接到他人诉求后，要全程负责帮助诉求人完成所诉求事宜，否则，便会受到惩戒。作为校长，要想最大限度消减平级内耗，不妨构建起类似“首问负责制”的一套制度来，要求所有的教育教学管理干部端正工作态度，明确管理即服务的意识，对于一线教职员工反映的问题，不管是否是分内之事，都要全程指导处理，或者全程陪同、协调，不得推诿，确保事事有着落。这种类似“首问负责制”的制度建设能够进一步确立“被首问”领导的管理服务主体意识，缓解“事不关己，高高挂起”的敷衍作风，让“我不能越俎代庖”、“这事不归我管”等借口不再成立。

　　针对不少管理者视平级为“敌手”，彼此冲突不断的内耗现象，校长可以在完善“首问负责制”的基础上，推进管理不作为惩戒制度建设。不管学校平级领导之间有无矛盾，只要是分内的事情，只要被告知相关问题，就应该雷厉风行加以处理或解决，否则将要承担管理不作为的责任。设置管理不作为这条红线，目的不是惩戒相关领导，而是督促有关责任人摒弃个人及工作方面的恩恩怨怨，更好地履行职责，以有效降低平级内耗。当然，除个别情况外，管理不作为惩戒应该慎用乃至不用。

　　正如《如何规避校园内平级之间内耗》文中所说的那样，目前中小学普遍采用的职能制，往往易导致“画地为牢，把分工与分家等同”等内耗。作为校长，应该在全面把握学校教育教学管理现状的基础上，实施适度“交叉任职”制度改革。原则上，关联度相对较高的职能岗位可由平级领导适当兼任，并明确工作范围，促使平级领导开阔视野，努力成长为综合型、一专多能型领导。在学校里，教务管理岗位与政教管理岗位可适度互相兼任，办公室职能与后勤处职能可适度互相兼任，学校团委岗位与少先队管理岗位可适度互相兼任，以最大限度充实平级领导的管理职责，强化相关兼职领域的责任意识，切实降低平级内耗。

　　当然，由于平级领导“非主管”领域管理经验相对不足，不敢或不能大胆开展相应管理工作而造成一些损失，是情有可原的，不能视为“内耗”。作为校长，可以适时推进平级领导“轮岗制”改革。凡是在某一管理岗位上工作年限较长的领导应该轮岗，到其他岗位接受锻炼，以进一步提升领导管理水平，使其向通才式领导类型发展。一般来说，“轮岗制”能够引领平级领导跳出原先管理领域看待问题，设身处地地感受新管理领域的酸甜苦辣，以更好地接受其他平级领导的工作建议或批评，可以间接消减平级内耗。

　　《中国教育报》2008年5月13日第7版