【本期聚焦】

　　实践表明，国家有关部门依据《党章》和有关法律法规的规定，从维护公共利益和社会和谐稳定、促进学校健康发展的高度出发，建立民办高校督导制度，向民办高校选派党组织负责人、委派政府督导专员，对部分民办高校存在的无序竞争、盲目发展和办学失范行为，加以监管、引导和规范，不仅是必要的，而且也是可行的。　　

民办高校督导制度的建立与完善

■上海建桥学院民办高教研究所　黄清云

　上海市教科院民办教育研究所　董圣足

现状与问题

　　按照中央有关部门的统一部署，最近一个时期，全国各地在规范民办高校管理方面，都采取了相应措施，出台了相关规定。目前，江西、陕西、云南、湖南、安徽、浙江、上海和广西等省（市、自治区），已向各自所管辖的全部或部分民办高校选派了党组织负责人、委任了政府督导专员。

　　从已经派遣党组织负责人（督导专员）的地区情况看，多数地区的做法大致相同，基本上都是以一定程序从高教系统在职的或是刚退休的党政干部中，选拔党委书记人选，然后由省级党委组织部门会同省（市、自治区）教育工委或直接由后者联合教育行政部门共同发文，将有关人选先任命为相关民办高校党委书记，再明确兼任督导专员。同时，也有一些省市在坚持有关文件基本精神的基础上，结合当地实际，进行了适度创新。

　　如浙江省基于本省民办高校党组织比较健全的实际，并未向学校另外选派党委书记，而是直接将现有的党组织负责人聘任为政府兼职督导专员，同时省政府又专门组织了一个由各方面专家组成的专业督导团，定期对民办高校进行巡视、督察和指导。上海市则是先期向有关民办高校派出党建督察员，经过一定时期的磨合和适应，在取得学校各方面的理解和信任后，再按一定程序将党建督察员任命或选举为党委书记，最后再由教育行政部门发文聘任为督导专员。

　　民办高校督导制度的建立，在实际运行中已经收到一定成效。所选派的党委书记（督导专员）进驻民办高校后，大多较快进入了岗位角色，取得了工作上的主动权，通过召开各层次会议，全面传达了有关文件精神，较好掌握和了解了学校内部情况，并通过调查研究，提出了不少解决问题的建议和方案，为有关部门的决策和管理提供了有力依据。有的地方（如江西省）所选派的民办高校党委书记（督导专员）到位后，在政府主管部门的大力支持和学校举办者的通力配合下，创造性开展工作，已经有效加强了党的基层组织建设，初步理顺了学校内部治理结构。

　　作为一项新制度、新举措，因出台时间较短，各方面认识还不够一致，加上没有现成经验可供借鉴，民办高校督导制度在实际运行当中仍然存在一些问题和矛盾。主要表现在，一是部分举办者尚有抵触心理，一些派遣机关存在畏难情绪；二是督导专员的职责不甚明确，工作机构还没有很好落实；三是督导工作缺少制度保障，有效的工作机制尚未形成；四是督导专员的业务能力有待提升，在时间和精力上需要更加投入；五是对督导专员本身缺少有效的激励和约束机制，也可能会影响督导工作的实际绩效。