王晓莹/图

　　在一些经济条件落后的中小城市和乡镇村，应由政府部分补贴或免费提供学生奶，一是保持学生奶计划的公共产品属性，二是消弭我国乳品消费的城乡鸿沟。

　　我国目前通过学生奶生产资格认证的48家企业中，已有一半以上停止供应或暂停供应学生奶。学生奶价格比同样品质牛奶市场价低30%左右，而且很多企业对于学生奶的风险心有余悸。学校不愿意推广学生奶，因为学生奶利润太低。目前243万份的学生奶日供应量，与全国2.4亿中小学生相比仅仅是1%.“学生饮用奶计划”目前遇到发展瓶颈。（9月13日《中国经济时报》）

　　我国的“学生饮用奶计划”始于2000年8月。国家“学生饮用奶计划”的实施，一度被认为是改善我国青少年营养健康状况，提高国民身体素质的一项重要举措。从“一杯牛奶强壮一个民族”的口号中，我们不难理解，“学生饮用奶计划”的受益者，不单是喝奶的学生和卖奶的企业、奶农，而是整个国家、整个民族。也正是因为如此，国家“学生饮用奶计划”，就像是公民医疗保险、义务教育等概念一样，是一个列于类似基本社会保障的概念范畴，是一个“政治正确”的公共产品和公共福利。但是，就像有人所担心的，在公共财政没有做好付费准备的时候，推行某项公共计划和向国民提供某项公共产品，往往只能沦为某种商业运作的俘虏。学生奶计划就是这样。

　　国家无钱补贴奶计划，而仅仅只是以一种行政指令的方式，规定企业必须坚持保本微利原则，要求价格比同样品质牛奶市场价低30%左右，而且企业不得随意更改供奶价格。但是问题是，亏本的买卖没人做。无利不起早。在学生奶“刚够保本，没有利润”这样一种情况下，选择停止供应或暂停供应学生奶，是市场化语境下企业生存的必然选择。

　　因此，要使学生奶计划顺利实施，国家就必须为学生奶计划部分付费，甚至是完全免费提供，并且必须以缜密的管理逻辑，设计有效的制度和渠道来落实这些费用。只有如此，才能真正弥补学生奶计划的“市场缺陷”。而事实上，报道中所提到的日本、韩国和芬兰等国家，他们的学生奶之所以发展比较顺利，一是因为这些国家都以立法的形式，使学生奶计划的推行刚性化，再就是政府对学生奶计划的推行，进行部分财政补贴甚至是完全免费提供，从而弥补了政府缺陷，也随之克服了市场缺陷。

　　“为了民族的未来，请给孩子们一杯牛奶”。学生奶计划到底该何去何从？笔者认为，在目前国家财政能力有限的情况下，国家“学生饮用奶计划”，应该将重点放到中小城市和乡镇村。毕竟对于经济条件较好的城市家庭而言，保证孩子每天一杯牛奶，已经不是太大问题。与其让他们自己掏钱到学校买学生奶，不如把选择权和决定权交给家长。而在一些经济条件落后的中小城市和乡镇村，则应由政府部分补贴或免费提供学生奶，一是保持学生奶计划的公共产品属性，二是消弭我国乳品消费的城乡鸿沟。等国家财力允许和能承担得起的时候，再在更大的范围内推广和实施国家“学生饮用奶计划”。

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　　学生饮用奶能否实现“每天一斤”？　　　　　　　

　　９月初，武汉市和广东省学生奶纷纷涨价。深圳市晨光乳业有限公司学生奶项目负责人罗俊谋对中国经济时报记者说：“这是学生奶实施６年来第一次涨价，国内大部分企业的学生奶项目都处于亏损边缘，再不涨价就没法做了。”

　　而在４月２３日的时候，温家宝总理在重庆一奶牛养殖场考察时曾提笔写下了“我有一个梦，让每个中国人，首先是孩子，每天能喝上一斤奶”的留言。

　　“总理的梦想要靠学生奶计划来实现，１９９９年至今，学生奶计划虽然取得很大成绩，但发展也是比较坎坷，有许多亟待解决的问题。”一位业内专家如此表示。　　全文

（责任编辑　周玲玲）