中国进入全面建设和谐社会新阶段

　　回顾：2006

　　2006年中国宏观经济社会发展继续呈现良好的发展态势。党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，社会主义和谐社会建设全面展开。在科学发展观指导下，我国更加注重协调发展，国家对社会发展的投入显著增加，调整社会结构、调节利益关系、化解社会矛盾等方面的工作快速推进，和谐社会建设取得明显进展。

　　——经济出现超周期高速稳定增长，宏观调控成果显著。2006年是从2003年启动的我国经济第三次高速增长周期的第四个年头，前三季度GDP同比增长10.7%，创下自1996年以来的新高，预计全年GDP增长10.5%左右，经济出现超越周期变动的持续增长。宏观调控成果显著，投资增长速度有所回落，基本遏制了中国经济转向“过热”的势头。

　　——人民生活水平继续提高。2006年，政府把增强消费对经济发展的拉动作用作为坚持扩大内需战略方针的重点，实施了一系列有利于提高低收入者收入水平、扩大中等收入者比重的惠民政策。这些政策措施已经取得明显成效，2006年前三季度城镇居民人均可支配收入为8799元，同比实际增长10.0%，农民人均现金收入2762元，同比实际增长11.4%，预计全年农民人均纯收入增长6%左右。

　　——新农村建设扎实推进，城市化加快。2006年国家逐步扩大公共财政对农村的支持力度，全年中央财政预算安排用于“三农”的支出达到3397亿元，占中央财政总支出增量的21.4%。国家在全面取消农业税的基础上，完善并加强“三补贴”政策。城市化水平继续以每年一个多百分点的速度快速推进，2006年城市化率将达到44%以上。

　　——就业形势较为平稳，民营经济成为就业增长主渠道。我国已进入劳动年龄人口增长高峰期、农村劳动力转移高峰期、国有企业改革过程中职工分流安置攻坚期的三期交汇阶段。新增就业压力大、转移就业压力大、再就业压力大、总量规模压力大是现阶段我国就业的明显特点。个体私营等民营企业已经成为增加就业的主渠道，近年来平均每年增加就业岗位500万至600万个，占城镇新增就业岗位的约三分之二。

　　——社会保障投入力度加大，城乡社会保障覆盖面扩大。2006年，国家对社会保障的投入力度明显加大，并提出建立覆盖城乡的社会保障体制的发展目标。中央财政安排社会保障补助支出和就业再就业支出近1860亿元，比上年增长14.5%。扩大社会保障覆盖面工作进展顺利，2006年前三季度，城镇养老保险参保人数18242万人，同比增长4.3%。

　　——国家进一步明确公共教育政策，教育均衡发展进入操作层面。2006年6月，全国人大常委会通过新修改的《义务教育法》，2006年9月1日起正式实施。新《义务教育法》确立了中央与地方政府分担义务教育经费的机制，首次明确义务教育免收学杂费，以法律形式保障义务教育经费投入。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步强调了坚持教育优先发展、促进教育公平的方针，特别要求坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。

　　——医疗卫生体制启动新一轮改革，农村新型合作医疗迅速发展。2006年医疗卫生体制改革的主要措施，一是通过反商业贿赂治理居高不下的药价；二是高度重视和加快建设社区卫生服务体系，促使医疗资源得到更加合理的配置；三是国家加大对公共卫生投入力度，尤其是向农村新型合作医疗体系建设倾斜。

　　——基层社区建设力度加大，社会组织取得新的发展。2006年基层社区建设的重点之一，是加强社区组织建设，提高社区管理人员的素质和能力。目前，全国社区居委会的40多万管理人员中，50岁以下的占75%，高中（中专）文化以上的占77%。2006年我国社会组织发展较为迅速，全国民间组织截至第三季度末达到近33万个，而上年同期是近29万个，同比增长了13.5%。除此之外，全国未注册民间组织约有300万个。由此可见，社会组织有着广泛的社会需求，应当进一步改革社会组织管理体制，创造有利于社会组织规范有序发展的制度条件。

　　——劳动关系的制度建设取得进展，协调劳资关系的工作稳步推进。2006年，劳动关系立法方面取得重要进展。一是全面启动了推进劳动合同制度实施的三年行动计划；二是积极做好国有企业改制中的劳动关系处理工作；三是积极开展劳动争议案件处理工作，建立解决拖欠农民工工资问题的长效机制；四是加大保障低收入职工权益的工作力度，继续完善最低工资标准的正常调整机制；五是颁布了《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工工作摆在前所未有的重要地位；六是大力推进劳资关系协调机制建设。