山西省河曲县县委、县政府3年前出台了“强化山区教师队伍建设”的一系列政策，然而执行了仅一年，这项改革便中途夭折——
河曲县是山西西北部的一个国家级贫困县。针对农村山区教师严重短缺、师资力量薄弱的现状，为调整和优化山区教师队伍结构，提高农村基础教育质量，1998年河曲县委、县政府作出了《关于强化山区教师队伍建设的决定》，在全县实行县城教师轮流到山区学校支教，大中专毕业生全部分配到山区任教，3年以上才可以申请调动，山区教师流动实行轮换制的制度。同时决定，每年从县城各类学校和教研室抽调50名教师到山区学校扶贫支教，凡扶贫支教的教师，支教期间由县财政每人每月发给生活补助100元，每个村拨出3至5亩蔬菜地，由村民代耕代种，收入全部归学校。全县对扶贫支教人员还建立了一套管理制度，支教期满后考核评议不合格者，继续在山区学校留任一年，或调离县城学校，凡没有山区任教经历者不予晋升职称。文件中还特别强调，这一政策要长期坚持，并要形成制度。
河曲县委、县政府这样重视教育，应该是值得称道的，这项涉及河曲县全县教师队伍管理的中小学内部管理体制改革的举措，符合山区教育的实际情况。这一政策的出台，对稳定农村学校教师队伍、提高山区基础教育质量无疑是十分重要的，并在全省引起积极反响。山西省对河曲的经验十分重视，于1999年在河曲县召开300多人参加的山西全省中小学教师队伍管理现场会，决定在全省教育系统学习河曲的经验，将解决山区教师短缺的做法向全省推广。然而，这项政策在河曲县执行才一年，还没有在实践中进一步完善，便偃旗息鼓，再也落实不下去了。到2000年，河曲县便不再派教师上山支教，至此这项改革半途而废。
为何这样有利于提高农村教育质量的好事无法坚持下去呢？记者在调查中了解到，河曲县从1998年秋季开学到1999年，从县城各中小学共抽出92名教师到山区学校支教，按照县委、县政府的文件规定，每人每月100元的生活补助，全年共补助9.2万元。然而，这笔补助仅仅出现在文件上，至于如何补助给教师，就再也无人问津，县财政分文未兑现，县委、县政府的文件成了一纸空文。教师要找的是教育局，县教育局又无这笔补助经费，面对上山支教的92名教师，既然是政府的明文规定，又没有不落实的理由，那么只能照文件规定办。在多次找县政府没有结果的情况下，无奈，教育局只好东挪西凑，负担这笔费用，第一年才勉强解决了92名支教教师的补助。据说，这是导致这项政策无法继续推行的直接原因。然而，令人费解的是，当时直接参与政策制定的县主要领导，今年却因政绩突出被提拔到上级单位任职。
据了解，河曲县对上山支教的教师给出了优惠政策，一年后即可回城，每月还能拿到100元补助，但教育行政部门对这些支教的教师管理考核不到位，所到联校和乡村无严格的考核管理，有的支教教师缺勤多，没有安下心来好好教学，这种应付态度基层学校很有意见。1998年全县216名临时代课教师曾被全部解聘，如今山区学校因教师派不上去，又换上了临时代课教师。河曲县解决山区师资短缺的问题又回到了1998年以前的老路上，过去的改革政策从此完全成了泡影。
对河曲县3年前教育上的这次改革，当地人都记忆犹新。一个县级政府出台的政策，仅仅一年时间便不再执行，是县领导的责任，还是下面的责任？国务院明确规定抓好基础教育是县级政府的责任，在实施科教兴国战略的今天，河曲县的教师合理流动机制为何难以落实？不知对这种政府行为应该怎么解释？
《中国教育报》2001年12月8日第2版
|
