中国教育报

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加入WTO，教育事业需主动应对

中国驻美大使馆教育组　岑建君

　　○入世后经济的发展变化要求教育模式必须发生变革

　　○国外高教，特别是远程教育与网络教育的引入，可满足我国教育发展不足之需

　　○国外教育机构与投资的进入，也会在主权及国家长远利益方面产生问题，我们必须及时应对

　　一　WTO与教育开放

　　世界贸易组织(WTO)的前身是“关税和贸易总协定”(GATT)，旨在大幅度减少成员国之间的关税和其他贸易壁垒，扩大商品生产与交换。关贸总协定得到有效贯彻近50年，进入上个世纪90年代各国不再满足于商品领域的贸易活动，更欲将合作扩展至农业、环保、知识产权保护与服务等领域，希望形成更加自由化的世界贸易市场。为此，1994年134个成员国在摩洛哥马科什市举行了“关贸总协定”最后一次谈判，即“乌拉圭回合”(Uruguay Round)，最终达成了服务贸易总协定。“关贸总协定”从此改名为世界贸易组织(WTO)，1995年元旦正式生效。

　　根据WTO服务贸易总协定，“教育服务”也被纳入服务贸易范畴。目前在144个WTO成员国中，有40多个国家(地区)在开放教育市场协议上签了字。据“服务贸易总协定”第13条规定：除了由各国政府彻底资助的教学活动(如军事院校)以外，凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训，所有WTO成员国均有权参与教育服务竞争。

　　根据WTO“服务贸易总协定”的有关条例，“教育服务”主要有以下四种活动方式：

　　第一，提供远程教育服务。WTO规定：甲方成员国有权向乙方成员国提供“跨国界”服务。在教育领域，则鼓励甲方成员国向乙方成员国提供远程教育课程与服务。

　　第二，鼓励出国留学。WTO鼓励甲方国家公民到乙方国家进行服务消费。在教育方面，则鼓励甲方国家公民到乙方国家去留学、进修。

　　第三，提倡海外办学。WTO鼓励甲方成员国到乙方成员国创办商业实体。在教育领域，则允许甲方国家的教育机构到乙方国家去开设独资或合资学校，从事教学、科研与文化交流活动。

　　第四，鼓励专业人才流动。WTO鼓励甲方成员国聘请乙方成员国的公民去从事专业服务工作，不得予以歧视。在教育领域，则鼓励甲方成员国接受乙方成员国的公民前来从事专业教学工作，如教授外语、数学或自然学科。

　　鉴于“教育服务”局限于述四种活动方式，它与航空、交通、金融等服务领域里的性质不同，不涉及关税与贸易壁垒问题，而是旨在改革各国限制性的教育法律与法规。

　　近五年来，WTO成员国虽然承认开放教育市场的重要性，世界银行也为此发表了“促进世界教育市场投资”的报告，呼吁世行会员国为推动世界教育市场自由化多作贡献。但是，因教育关系到国家主权、社会道德和民族文化继承等重大问题，各国政府在开放各自教育市场时，态度一般都十分慎重，与开放金融、民航等服务类相比，步伐相对缓慢，开放程度较低。目前，除墨西哥、瑞典、新西兰、莱索托及东南亚国家的教育市场开放程度较高以外，西欧、加拿大、日本、美国等西方国家仅开放了有限的教育市场，主要局限于成人教育与技术培训等领域。欧洲共同体明确表示，它更愿成为世界教育服务出口国，而不是进口国。他们认为教育出口经济前景是相当乐观的，尤其是高等教育市场。据统计，到2000年，全世界共有5000多万名教师，10亿多学生和成千上万个教育机构，公共教育经费逾1万亿美元；1995年世界高等教育服务贸易额超过了270多亿美元，2001年估计是800多亿美元。随着科学技术不断发展及经济全球化步伐的加快，西方国家凭借教育与科技优势，日夜窥视着发展中国家的教育市场。

　　二　加入WTO对我国教育的机遇和挑战

　　入“世贸”后，我国的经济与社会发展，国民生活将会发生前所未有的变化，教育事业发展也将面临机遇和挑战：

　　入“世贸”后，西方金融机构与大企业会纷纷涌入我国，需要招聘大批高素质的专业人才。从短期来看，英语、计算机、金融、财会、商贸、旅游、法律等涉外专业将逐渐走俏，近几年来一度不景气的国际经济贸易或涉外专业人才的需求也将会大幅度上升。与此同时，一些传统专业将会受到冷落，这类毕业生的就业形势也愈加严峻，因此深化我国高校专业设置改革势在必行。一方面要改变目前高校专业目录过细过偏的弊端，鼓励学科渗透，培养更多宽口径、厚基础的复合型人才，另一方面还要下放专业设置权，让学校根据市场需求设置一些跨行业的走俏专业。从长远来说，因市场对高学历人才及职工综合素质的要求不断提高，中、青年人要求攻读学历课程或在职培训的愿望将与日俱增，以增强自我在市场竞争中的实力。目前我国只有1000多所普通高校，在校学生约712万人，这与美国4000多所高校和1450万在校生的规模相差甚远。因此，如何满足社会对目前短缺专业人才的急切需求，并积极扶植传统专业健康发展？又将如何长期提供多形式、多层次的高等教育，进一步扩大我国高等教育规模，此乃机遇和挑战之一。

　　迅速发展并科学管理我国远程教育，尤其是网络教育。目前，我国只有1000多所高等学校，且大部分集中在沿海地区大城市，难以满足西部地区及广大农村对高等教育的迫切需求。随着科学技术的不断发展，远程教育尤其是网络教育，将会日益受到社会欢迎。它可以超越时空限制，满足社会对学历教育、在职培训的迫切要求。我国网络远程教育起步较晚，至今已有清华大学、北京大学等45所院校进行试点，与发达国家存在较大差距。近几年，美国远程教育尤其是网络课程发展迅猛，已有2000多所院校(占全美高校总数的50%)开设了远程教育课程，其中60%院校开设了5.4万个网络课程，主要集中在外语、工商管理、金融、会计等专业，占网络课程总数的70%。我国加入WTO后，美国和其他西方国家的许多大学急欲开拓我国网络教育市场，以扩大其生源。因此如何充分利用国外先进的网络课程技术，又要科学地管理好我国网络教育课程与内容，如何认定国外大学授予的网络学位或证书，此乃机遇和挑战之二。

　　合理利用跨国公司对我国高校的科研投资，避免重蹈某些第三世界国家的复辙。目前，少数著名跨国公司已陆续在我国一些高校设立科研“基地”或“实验室”。入世贸后西方跨国公司会进一步利用我国高校科研人员素质高、待遇低的优势，以及我国高校现有的科研设备等有利条件，加大对我高校的科研投资，或建立实验室，或直接资助科研项目，以期利用我国人力资源，为其开发高技术产品。上个世纪90年代，一些第三世界国家高校引进国外科研经费过程中，曾有过深刻的教训。某国约有880个科研所设在高校，其中有200多个科研所不程度地得到了西方跨国公司的科研资助，这当然弥补了高校科研经费不足，加强了学校与企业的联系。但是，由于政府债台高筑，无力支持国家重大科研项目，导致许多高校不得不依赖海外科研资助，一些国家重点研究所也逐步演变为西方跨国公司的“附属机构”，影响了国家长远科学发展战略的实施。入世贸后，我国如何利用好国外科研投资，避害趋利，同时又积极推进我国中、长远科学发展战略实施，确保我国重点科研项目研制与开发，此乃机遇和挑战之三。

　　我国加入WTO后，海外教育机构会纷纷要求来我国投资办学。允许海外机构来中国投资办学，将会严重冲击着我国教育主权和现行教管理体制。因此，政府如何应对外国机构在中国投资办学，制定出正确的政策与策略，此乃机遇和挑战之四。

　　人才流动问题。入“世贸”后，一方面越来越多的外籍专业人才、留学生会大量涌入我国，从事有关教育、科技与文化等交流活动；另一方面，人才流动势必导致我国高级专业人才流失。统计表明，美国至2006年将缺少67万专业人才，其中每年需要添补9.5万名计算机人才，而大部分人才需要从中国、印度等地招聘，为此一些国家政府都在研究调整签证的政策，准备大量雇佣海外专业人才。因此如何吸收、利用好海外人力资源，“洋为中用”，又能确保我国国家安全；与此同时，如何防止和减少我国高级专业人才流失，扩大我国人才储备数量，此属机遇和挑战之五。

　　我国加入WTO之后，机遇与困难同在，挑战与希望并存。只要我们抓住机遇，迎接挑战，积极采取有效的对策与措施，就能取得主动地位，推动我国教育事业迅猛发展。

　　《中国教育报》2002年1月18日第5版

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