中国教育报

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让优质资源发挥最优效益

——四川省广汉市教育布局调整工作纪实

本报记者　胥茜

　　位于川西平原中部的广汉市，以其境内著名的三星堆古蜀文化遗址而闻名中外。改革开放以来，广汉市积极落实教育优先发展地位，教育事业蓬勃发展。1992年，广汉市率先在全省实现“普九”，1994和1996年，先后跨入全国“两基”合格和先进县市行列。

　　2000年9月，广汉市现任教育局局长江敦杰走马上任。这个从村小教师、中心校教师、教导主任、校长、乡长、乡党委书记成长起来的教育局长，熟悉基层，了解教育，对教育、对基层有着深厚的感情，也有着朴素、准确而精道的思考。

　　上任没几天，江敦杰就遇到了两件令他刻骨铭心的突发事件：一所高完中，20多位骨干教师集体辞职，到绵阳、成都等地寻求发展；一所薄弱小学，几十名学生家长要求孩子集体转学。现象背后隐藏的是尖锐的矛盾，问题一定要抓准。江敦杰陷入了深思——

　　“普九”期间，眼见着人民群众送子女入学的执着和投工投劳修建学校的热情，江敦杰深受感动。可是，他很快发现，实现“普九”，能够解决适龄孩子读书的问题，却难以解决教育质量提高的问题，“读好书”将成为“读上书”之后老百姓的迫切需求。与此同时，广汉周边城市的教育也发生着巨变，对学生、教师都有极强的诱惑。

　　“广汉教育必须与时代发展合拍，否则很快就要落后。”通过缜密的思考与详实的调研，与局一班领导共同商量研讨后，江敦杰在全局干部职工大会上提出：紧抓学校布局结构调整一条线，集中优质教育资源。迈开两腿——依托政府，以农村中小学危房改造为契机，大刀阔斧进行农村中小学布局调整，优化整合教育资源；把握市场，以学生生源市场为导向，调整布局结构，大力发展高中教育，让广汉的每一个学生都享受到优质的基础教育。

　　思路越来越明晰，2000年到2003年这3年来，广汉市教育局集中各方面的力量，运用并且总结出具有广汉特色的教育经验——

　　危房改造：依托政府，最大限度发挥各级政府办学积极性

　　2000年下半年，广汉市对全市中小学校舍进行拉网式检查，查出必须拆除、改建或重建的D级危房52797平方米，占校舍总面积的8.2%。

　　形势严峻。经教育部门上报，该项工作引起市委、市政府高度重视。市政府立即找来教育、建设、计划、财政等部门，专题研究中小学危房改造，并与各乡镇签订责任书，落实市乡两级投入、责任和任务，从2001年开始，力争通过3年努力，全面排除中小学危房。

　　“我们的危改不是单纯地维修和重建，而是要通过危改，让校园布局得到合理调整。”面对危改，广汉市教育局采取了一系列措施，成立了由局长负责，所有局领导、有关科室负责人参加的中小学危改领导和工作机构，并先后制定了全市中小学危改整改的总体规划及分乡镇、分学校的年度实施计划，为市政府决策提供了准确的数据信息和切实可行的实施方案。

　　市教育局原党委副书记、纪委书记杨启超，被称为广汉教育的“活地图”。受教育局委派，他具体负责全市危改工作。3年来，他跑遍了村村校校，几乎每一个乡镇的校点布局调整，每一所学校的危改方案，他都亲自参与规划与监管；全市绝大多数村小在什么方位、地形怎样，他都了如指掌。杨启超只是广汉市教育局干部群体的一个代表。正是教育局务实的作风、踏实的工作，最终保证了危改工作顺利有序的推进。

　　兴隆镇以前有9所村小，1所中心小学，村小危房多，代课教师多。村小班额大多只有20来人，一所学校只有100多人。镇党委书记李立新、镇长何泽均，亲自过问并参与全镇校点调整的规划、设计和资金筹措，争取多方支持，投入200多万元扩建中心小学；将村小缩减为3所，并进行全面改造翻新。为了让孩子们上学更加方便、安全，镇上又花了数万元改建村社道路。在镇上的带动下，各村也积极支持学校建设。

　　众志成城高山移。仅仅3年时间，广汉校园布局得到合理调整，中心校全部得到了扩建，村小由2000年的140多所减少到57所。改造、调整后的中心校、村小，大多是花园式的学校。村小成了中心校的分校，按照统一的机制运行，很多村小都开设了英语课、电脑课。

　　集中有限财力，优化配置资源，让孩子从读书的第一天，就能享受到优质的基础教育。这个梦想，在广汉已经变成了现实。

　　高中教育：以市场为导向，让优质教育资源发挥更大的效益

　　广汉市级财政不富余，但颇有经济意识和商品意识的广汉人手中却有钱。一度出现的生源外流也基于这个因素。要留住广汉的孩子，就要有喊得响、看得见的广汉品牌高中。

　　广汉市教育局提出思路：把握市场，以学生生源市场为导向，调整布局结构，保证所有教育资源得到充分利用，大力发展高中教育。2002年，广汉市委、市政府作出决定，将百年名校——广汉中学与广汉师范学校强强联合重组。紧接着，市委、市政府把广汉中学创建国家级示范高中提上重要议事日程，成为全市人民挂牵的“心头肉”。

　　牵一发而动全身。市委书记张金明、市长江建君先后两次召开现场办公会和协调会，解决“创示”中的问题。他们亲自批示，协助贷款1200万元，修建标准运动场、学生公寓、体育馆。学校修建体育馆，征地10余亩，需要拆迁80多户居民，压力特别大。市委、市政府带领城建、国土等相关部门积极进行疏通，做群众的思想工作，保证工程建设顺利进行。

　　原广汉二中是所薄弱校，学校生源差，每年只能招收一两个班几十个人，全校仅有300多人，很多教师没课上，教室、实验设备、教学设施闲置，学校发展举步维艰。而处在城郊的广汉五中，规模较大，但师资力量相对薄弱，教学质量不高，招生不理想，在校生不足千人。

　　针对两校情况，广汉市教育局报经市委、市政府研究决定，原二中迁至五中，两校合并整合，组建新的广汉二中。两校资源一整合，学校发生了显著变化，教师有课上了，教室、设备不再闲置，学校基本达到了普通高中办学标准。今年招生，学校预计将达到30个教学班，在校生超过1800人。按照目前的发展趋势，明年学校将新建教学楼、学生公寓，打造成高中“亮点”校。

　　事实证明，所有的努力都是值得的，所有的辛苦都得到了回报。今年以来，广汉市教育局不断接到好消息，“某某学校的骨干教师回来了”，“又有一批在外读书的优秀学生回到了学校”。同时，高考、中考捷报频传，一年一个新台阶——小学入学率、巩固率、毕业率均达到100%；初中毕业会考一次性合格率达到70%，优生率超过45%，名列德阳市前茅；高考升学，一年一大步，从1998年不到500人，到2002年达到1800余人，升学率达到93%；2003年，广汉作为仅有50多万人的小县，高考仅本科上线就达979人。

　　今年，广汉全市校园布局结构调整已经基本上完成，广汉中学、金雁中学即将接受国家级、省级示范校的验收。“现在，广汉的学校随便拉出一个，都像模像样，但是，这一切仅仅是开始。下一步，我们还将全面加强教师队伍建设，提高教师的形象；整体提升广汉教育水平，提高教育的形象，精耕细作出广汉教育的全新品牌。”江敦杰信心满怀，他心中的教育蓝图正徐徐展开。

　　《中国教育报》2003年7月19日第1版

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