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中小学人事制度改革经验系列报道之三

教师队伍活力从哪里来？

——吉林省四平市探索“一评三考”教师考核新机制

本报记者续梅

　　教师考核是中小学人事制度改革中的重要内容，在调动教师积极性中发挥着至关重要的作用。记者近日在吉林省四平市看到，这里的教师工作积极，干劲十足，教师队伍充满了活力，这靠的是四平市教育局从今年开始，在全市范围内实施的以“一评三考”为载体的考核新机制。这项改革让教师真正感到：机制变了，危机来了，压力大了，而由此产生的动力也足了。

　　“一评三考”是载体，评的是师德，考的是能力

　　“抓师德，强师能一直是我们近年来工作的重点。而要抓好这一点，必须建立起一个科学的考核体系。”四平市教育局的“一把手”牛立坚这样告诉记者。在2001年教育局新领导班子走马上任后，就开始把教师考核工作摆上了重要位置。在市政府的大力支持下，教育局首先抓了评师德的工作，2003年又出台了《四平市教育局关于全面加强教师队伍考核管理的意见》，正式提出了“一评三考”的实施方案。

　　所谓“一评三考”，即全面评价教师的师德状况；对教师的业务素质进行考核；对教师的教育教学过程进行考核；对教育教学实绩进行考核。师德评价着重解决教师的思想政治素质，“三考”主要着眼于教师知识水平、业务能力、教育教学能力的提高，使教师能适应实施素质教育、新课程改革以及教育创新的需要。2003年经过“一评三考”，全市教师中共有126人待岗，236人受到黄牌警告。

　　记者在采访中了解到，各校实施师德评价大多采用的是“五评价”并举的方式，即教师互评、领导评价教师、学生评价教师、家长评价教师、社会各界和行风监督员评价教师。通过广泛客观的评价，在充分肯定成绩的同时，找出存在的突出问题，及时向教师进行反馈。

　　专业素质考核以考试的方式进行，在命题上侧重教师必须掌握的学科专业知识、教学大纲、新课程标准、现代教育教学理论以及现代信息技术手段等。考试由市教育局统一组织，统一命题，统一评卷。

　　教学过程考核由各校按照市教育局统一制订的考核评分标准组织实施。由课堂教学、备课、对学生自主性学习与发展的指导、作业批改等部分组成。

　　教学实绩考核由各校的考核小组按市教育局统一制定的教学实绩考核评分标准打分。根据所教学生发展水平和发展状况、教研成果及其他教育教学活动的成效进行综合评价，对教师一学年的工作效果和贡献评出相应分值。

　　师德评价、专业素质考核、教学过程考核和教学实绩考核均按百分制计分，四项得分综合在一起即是对教师每学年工作的最终评价。

　　记者在采访中发现，一些学校在具体执行过程中又对市教育局的统一要求进行了细化。伊通满族自治县第一中学从“一评”到“三考”都制定了具体内容和量化分值，操作性很强。比如学生对师德的评价，不是笼统地填写好、良、一般、差，而是细化出了十几项内容，将教师是否为人师表、是否仪表端庄、有无乱收费现象、是否体罚过学生、教学是否耐心等统统纳入表内。这样，评价就更具体、更真实了。

　　在四平三高中，记者看到了厚厚的一摞档案，这是今年学校实施“一评三考”制度的原始卷宗。随手翻开一本，是某个班学生对教师的评价表：“某老师课讲得很生动，我爱听”、“某老师爱帮助我们，说话风趣，我喜欢”、“某老师上课打手机了”、“某老师上课没有笑容”、“某老师上课说话可嗦了”……这些意见反馈给教师后，使他们能更有针对性地改进工作，效果自然就比较好了。

　　“一评三考”是杆秤，称出了优劣，量出了动力

　　四平某中学有一位一向比较散漫的体育教师，校长做了大量工作，又是谈心，又是批评，但是他就是“软硬不吃”。而如今，校长谈起这位教师，脸上露出了欣喜：“一年来，他的进步可是不小！”原来，在去年的师德评价中，这位教师的综合排名列在了全校教师的末位，按照方案的要求，末位教师必须在全校教师大会上发言，剖析自己的不足，并提出今后的改正措施。这一“经历”让这个“老大难”教师真正受到了震动，他开始变了。

　　在四平，记者在采访中听到了不少这样的例子：这所学校的某位教师现在成了收发员，那所学校的某位教师目前当了学校的花匠，还有那位语文教师看了大门，等等。事实使广大教师真正体会到：干好干坏不一样，干多干少不一样，干与不干更不一样。

　　记者了解到，“一评三考”方案注重考核结果运用，明确规定在考核中处于全校前1/3的可以在晋职、评优、晋级、提拔时优先考虑；对连续几年在综合考核中位于前列的要予以奖励，并优先推荐为省和国家级优秀教师人选。处于后几位的要进行诫勉谈话，对连续几年处于后两位的要实行待岗或辞退处理。

　　改革效果是立竿见影。正像四平17中的高梅老师所说：“这项改革使我们每个教师的危机感大大加强了。考核结果出来以后，优秀的教师得到了鼓励，但也丝毫不敢懈怠；处于后面的教师更是神经绷得紧紧的，只有小步快跑才能跟得上。”四平三高中的年轻女教师姜丽霞告诉记者，“过去我逛街大都是去买衣服，如今都是去买书。不学习不行啊！”我们看到，“一评三考”在教师中产生了明显的冲击波，带动了教师的自主学习，让教师真正“动”了起来。

　　“让成绩突出的教师显露出来，使滥竽充数的南郭先生再也混不过去，这是改革的目的所在。”四平市教育局具体主抓这项工作的局领导卢文秀这样说。

　　“一评三考”是抓手，为校长管理教师解了困、助了力

　　四平伊通县莫里乡24中的校长杜秀国如此评价这项改革：“如今我能把更多的精力放到抓教育教学质量上了，因为考核评价解决了我过去需要耗费很多精力去解决的问题，比如评选优秀教师、教师晋升职称，原来需要做大量的平衡工作和思想工作，如今一看教师的综合排名，基本问题就解决了，上来的人心安，没上去的人也心服。”

　　伊通县第一中学的校长鲍喜庭告诉记者，原来自己也采取过一些评价教师的办法，但是由于没有改革的大环境，教师普遍不太接受，效果不理想。而“一评三考”方案是由市教育局统一推出的，改革有了大氛围，为校长搞好这项改革有力地“撑了腰”。

　　不久前，在四平地直街小学，一个五年级的学生跑到校长刘亚媛的办公室说：“校长，我们老师让我抄10遍英语课文，这算不算体罚呀？”刘校长向记者介绍，“一评三考”实施以来，学校的学生经常会跑到她这里来反映问题，也经常接到家长的电话，由于学生和家长的民主意识被大大地激发起来，所以也便于学校及时发现问题或者及时与家长沟通，消除了误解，化解了矛盾，解决了问题，也拉近了学生、家长与学校的距离。

　　让更多的教师想干事，让想干事的教师做更多的事，应该是“一评三考”机制建立的初衷。尽管在改革实施过程中还面临着一些问题，不少具体环节还需要进一步细化和完善，但是四平的所有教师已经从这项改革中得到这样一个信号：这里的中小学人事制度改革是要动真格了，教师不努力是万万不行了。

　　■点评

　　“动人”的事，是学校中的大事，也是难事。孰上孰下，孰优孰劣，孰进孰出，关系教师切身利益，也直接影响教师工作的积极性。而建立科学的教师考核制度在“动人”过程中非常重要。吉林省四平市实施的“一评三考”，在使教师考核评价更科学、更客观、更准确上做了有益的尝试。他们坚持把师德修养、业务素质和教育教学工作的过程和实绩作为考核重点，突出了学校领导、教师、学生、家长、社区共同参与，强调了结果的运用，使教师聘任、岗位调整、晋职评优等有所依据，为深化人事制度改革打下了基础。

　　办好让人民满意的教育，关键是要有一支好的教师队伍。一个好教师可以影响孩子的一生。从这个意义上讲，四平市在中小学人事制度改革方面的探索，为加强教师队伍建设开了一个好头。

　　《中国教育报》2003年12月19日第1版

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