中国教育报

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政协委员解读农村教育难题

本报记者　周飞

【两会视点】农村教育投入如何保障？

　　“中央政府下了最大的决心解决农村教育问题。但是要解决农村教育问题，光靠中央政府的力量还不够。”全国政协委员、清华大学公共管理学院副院长王名建议，解决农村教育投入问题，需要统筹和动员中央、地方和民间三方面的力量，共同促进农村教育的发展。

　　首先是合理规划中央政府在农村义务教育上的责任定位，科学调整对地方政府的监督以及绩效考核机制，提高中央政府在农村义务教育方面的协调能力。

　　王名委员认为，科学界定中央政府和地方政府对义务教育的责任分担和财政分权方式，特别是要建立一个能够促进效率和均等化的财政转移支付体系，建立中央和地方间的公共财政体制，对解决农村教育投入问题至关重要。同时，要加大农村义务教育等公共服务在地方政府绩效考核中所占的比重，树立正确的政绩观，推动地方政府加大义务教育上的投入。另外，要把义务教育的评估标准从单一的以量为中心转向全方位以质为中心，改革如普及九年义务教育计划的过于刚性、过于关注量的指标，更加注重学习质量和教师水平以及实际的知识体系。

　　其次，要规范地方政府在公共物品供给方面的权力与责任，建立超越地方层面的区域性协调机构和义务教育评估委员会，为地方政府参与农村义务教育事业创造合理的激励机制。

　　要做到这一点，第一要加大中央政府对地方政府和官员的监督和考核力度，防止地方政府通过造假、欺上瞒下等方式推卸和规避对农村义务教育的供给责任。第二要建立一个超越于各地方层级之上的区域性教育管理委员会，统一协调某一区域的农村义务教育事业，加强地区之间的横向合作，增强农村义务教育的溢出效应。第三要加大地方政府的政务公开力度，增强地方政府行政的公开性和透明度。

　　再次，要拓宽民众参与农村义务教育事业的渠道，提高民众投资义务教育的积极性、主动性、创造性；建立独立的义务教育评估委员会，实现自下而上的地方政府责任监督。

　　王名说，要推动地方政府真正把农村义务教育事业落到实处，就得加大老百姓对地方政府政绩考核的参与力度，建立自下而上的地方政府责任监督机制。同时，可以在各县区成立包含学生、家长、专家、官员等多元化构成的义务教育评估委员会，负责每一年度财政对于教育投入的预算审核和执行监督，并负责向上级乃至中央政府上报其绩效评估结论。当然，对于教育自身来说，也要探索改进农村义务教育质量的各种方法，提升农民对义务教育的期望收益，促进农民投资农村义务教育的积极性、主动性。只有最大限度地调动各方面的积极性，农村教育投入问题才有可能得到真正的解决。

【事实】一份引人深思的调查报告

　　清华大学公共管理学院“农村税费改革后义务教育投入保障机制研究”课题组在对中部某省109个县进行了大范围的实地调查研究和数据采集之后，于“两会”召开前夕拿出了一份调查报告。

　　通过对省一级数据的研究表明，农村税费改革取消了农村教育费附加，使得该省税改后的农村义务教育经费来源结构发生了很大变化，财政拨款占全部经费比重由68.53%上升到82.2%。财政拨款的力度加大保证了该省农村教育经费总量上应有的增长。但是研究也发现，2002年农村义务教育经费支出结构也发生了变化，与2001年相比，个人部分的增幅达到27.46%，而公用经费反而减少了22.50%，基建支出下降幅度甚至达到39.40%。

　　对县一级数据的研究发现，虽然从所有县(市)平均情况看，农村税改后义务教育经费得到保障，但是实际存在两种情况：56%县(市)税改后教育经费有保障，而44%的县(市)教育经费无法得到保障。平均来看，县(市)对于上级财政转移支付的依赖度从49.83%增加到57.01%，而财政支出中投入教育的经费比例反而从48.40%下降到42.35%，特别是教育经费无法得到保障的县下降得更为严重。

　　课题主持人、清华大学公共管理学院张强博士告诉记者，通过调查，他们得出结论：农村税费改革后，通过加大转移支付、财政拨款力度等方式，在总体上是可以保障税改后农村义务教育经费不会比税改前更差。但是，税改后，农村教育经费制度安排并没有促使基层政府更加重视教育，反而使得县级政府有更大的能力控制财政支出中对教育经费的投入，主要通过扩大教育经费支出中个人部分比例，压缩公用经费和基建支出比例的办法，降低财政支出中教育经费的比例。这种做法虽然在短期内不会影响农村义务教育服务的供给，但是有害于教育事业的发展，并不符合国家整体和广大人民群众根本利益。

【问题】教育投入仍是紧迫问题

　　王名委员认为，当前农村义务教育的问题主要表现在以下三个方面：第一，农村义务教育存在严重的区域间不公平和不均衡，县级政府对教育的预算内投入本身的不均衡，使得教育公平状况进一步恶化。

　　第二，农村义务教育问题突出表现在义务教育财政投入严重不足。一方面政府用于义务教育的财政投入总体太少，政府在三级教育中的投资结构有待改善，向义务教育尤其是农村义务教育的投资份额太小。另一方面，依靠县级政府提供“充足”的义务教育投入是困难的。

　　第三，农村义务教育投资效益偏低，本已匮乏的教育资源被重复占据，低效率使用，资源损失非常严重。在目前的体制和义务教育投入保障机制之下，基层政府缺乏财力和动力投资义务教育。

【背景】农村义务教育投入新格局

　　1997年，全国农村义务教育经费预算内拨款为430亿元，占当年义务教育总投入的54.8%。2002年，全国财政预算内对农村义务教育的拨款达到了990亿元，占当年义务教育经费总投入的78.2%，五年间，增加了1.3倍，初步实现了从“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的根本性变革。

　　《中国教育报》2004年3月7日第1版

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