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两会特稿·办好让人民满意的教育

教育，为西部大开发提速

本报记者　赵小雅　续梅

本期关键词：西部“两基”攻坚

　　3月5日，国务院总理温家宝在政府工作报告中提出，“今年要启动西部地区‘两基’攻坚计划，到2007年使西部地区基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲”。

　　西部要发展，教育须先行。这便是最好的注解。

　　实现“两基”，对西部意味着什么

　　在云南省的一个国家级贫困县，也是一个边疆县和少数民族自治县，记者问主管教育的县长，实现“两基”对他们来说究竟意味着什么？

　　他非常肯定地说，首先就是促进了农业技术的运用，促进了当地经济的发展。他举了一个最简单的例子：化肥的运用和一些先进的栽培技术，前些年在当地推广是很困难的，因为当地的农民不接受。如今，这些技术已经被广泛应用了，很大程度上是因为那些受了教育的人回乡以后发挥了重要作用，这对当地人们生活的改善和社会经济发展的作用是无形的。此外，教育普及对当地人在接受新观念，改变生活方式等方面也发挥了重要作用。过去，由于没有文化，农民尤其是一些女性，一直无法走出家门，改变古老的生活方式，如今，很多到县城里甚至是县城外打工的人都是那些受过教育的人，这其中有很多是女性。教育使他们走了出来，市场经济的观念也开始逐渐融入他们的生活，他们开始尝试并慢慢接受更为现代的生活方式。

　　当地一位村长形象地说：“我是初中毕业生，所以我比其他村民强，我走出了村子，跑到市里，最远到过省城跑运输；我的儿子是高中毕业，他就可以跑到省外，甚至到大城市了，这就是因为受了教育的结果。”

　　这些最简单、最朴素的话语中，包含着他们对教育的期待。在边远贫困的地方，教育真的是人们的希望所在。

　　一位长期研究西部经济问题的社科院专家介绍说，过去他们研究西部贫困，就去研究如何种花生、种板栗等经济作物，研究如何鼓励当地的农民出去打工。可是随着研究的深入，他们发现，西部地区持续发展的基础不是来自市场与外来力量，而是需要本地滋生出一种力量，就是要为当地建设培养一批人，这种力量正来自于教育。

　　回顾我国普及教育的进程，可以看出，普及教育是被当作经济社会发展的首要前提提出来的。

　　1985年，中共中央发出了《中共中央关于教育体制改革的决定》，提出“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”。明确要有步骤地实行九年义务教育。以1986年《中华人民共和国义务教育法》的颁布为标志，我国掀开了依法普及九年制义务教育的宏伟篇章。经过全国人民的不懈努力，到2000年年底，在我国这样一个发展中的人口大国，如期达到了“两基”目标：全国初中毛入学率达到了85%，实现“两基”的人口覆盖率达到了85%，青壮年文盲率下降到了5%以下。

　　这是一个了不起的成绩，这也是一个值得大书特书的辉煌历程。

　　可以肯定的是，西部“两基”目标的实现，除了促进经济发展，推进扶贫开发，同时还承载着促进民族团结、维护边疆稳定和实现国家长治久安的使命。这是贯彻党的十六大精神，着眼于全面建设小康社会和实施西部大开发，着眼于广大人民群众的根本利益而确立的一项重大战略目标，也是落实新的科学发展观的充分体现。

　　西部“两基”，贫困中的艰苦努力

　　由于历史和自然的原因，西部许多地方仍然处于贫困之中。据2002年统计，西部地区的1074个县中，国贫县有375个，占全国592个国贫县的63.3%；西部地区有人口3.67亿，其中少数民族人口约8100万，约有50个民族以西部地区为主要聚居地，人口10万以下的较小民族大多聚居在西部地区。西部地区大多为高原、高寒、高海拔地区，有7个省区的山区、半山区面积超过50%以上；有5个省区的牧区和山区的面积占70%以上。贫困成了制约西部发展的主要障碍。

　　当城市里的孩子还在妈妈的怀抱里撒娇，享受着宠爱和富足的物质生活的时候，西部贫困地区的孩子却过早地承担起了生活的重担。他们不仅仅要用稚嫩的小手和瘦弱的肩膀承负起大量的家务，还要承受本不该是他们这个年龄承受的压力。

　　西部地区大多山高路远，居住分散，一些没有条件住宿的学生，只好每天走很远的路去上学。记者了解到，在有的地方，上学前班的孩子都要跑七八公里的路去学校；在有的学校，由于没有能力建食堂，一些住宿学生只能在自己用砖石搭成的简易灶上煮饭，手艺不好，加之没有钱买菜，半生不熟的饭就着从家里带来的一点点咸菜成了他们经常的饭菜。

　　此情此景，曾经让一些深入西部视察教育的政府官员潸然泪下，也曾有一些国家督学忍不住追着那些小小年纪就辍学的孩子，掏出身上的钱嘱咐他们用来返校读书。

　　贫困使一些中小学的办学条件非常艰苦。一些地方还不能满足学生就学的需要，而普及教育带来学生规模的不断扩大，再加上一些地方正逢初中入学高峰，使得许多中小学教室拥挤不堪，三四个孩子共用一张桌子，两张床拼起来睡四五个孩子，在西部的一些中小学还很常见；教师没有住房，只好用自己微薄的工资去校外租房；很多父母为了孩子几十元的学费和住宿费而四处筹措；还有一些孩子，为了给家庭分担贫困的压力，迫不得已远离学校……

　　贫困也使得一些地方的教师工资长期无法兑现，教师无法得到有效的培训，知识无法更新，教师队伍得不到及时有效的补充，教师整体素质亟待提高。而许多地方山区面积大，学校校点多，办学规模小，教师需要量很大，在不得已的情况下，只能用代课教师，而这又无法保证教育教学的质量。

　　就是在这样艰苦的情况下，许多西部地区的教育工作者们，为了孩子们的明天不懈努力着。如今，西部的1074个县中，已经有702个县克服重重困难实现了“两基”，没有实现“两基”的县也都千方百计，想尽办法朝着目标去努力。

　　“两基”攻坚，除了资金还缺什么

　　对于西部地区攻坚县来说，财政自给不足，老百姓生活困难，要实现“两基”目标仅仅依靠自身的力量显然是不可能的。因此，从中央到省、地市各级政府都给予了资金上的大力扶持，社会各界也给予了多方援助。

　　近几年来，中央加大了对西部地区的投入，先后拨出专项资金，实施了“贫困地区义务教育工程”和“中小学危房改造工程”。目前，中央又开始着手实施“中小学现代远程教育工程”和“农村学校寄宿制工程”。花了这么大的力气，投入了这么多的资金，如何把这些资金用好，提高资金使用效益，真正按照公正、合理、有效的原则，建立有效机制，使资金的管理、使用和分配处于审计和监督之下就是值得研究的问题。各地决不能是简单地“分蛋糕”，要特别警惕和杜绝“吃教育”和“教育吃教育”的现象。因此，各级政府和部门要严格管理，在工作机制和管理方式上都应有相应的改革，要全力以赴把这项工作抓紧、抓实、抓好，使这些资金真正用在刀刃上，真正促进当地教育的发展，使当地的少年儿童真正能够享有接受教育的机会。

　　“积极进取，实事求是”一直是实施“两基”的基本原则。对这些攻坚县而言，更要发挥积极进取的精神，克服“等、靠、要”思想，以高度的热情和责任感做好工作。在工程建设中，要本着“牢固、实用、够用、方便学生学习和生活”的原则，提高工程建设质量，杜绝“豆腐渣”工程，把那些新建的校舍真正建成“阳光工程”、“放心工程”和“精品工程”。

　　除了投入，除了办学条件，很重要的一个方面就是要努力提高教育教学质量。这就需要教育部门和学校自身加强管理，建设好校长队伍和教师队伍，切实提高教育教学质量。学校除了要按规定开足开齐国家规定的课程以外，还要开设一些与学生生活实际和农村生产生活实际密切联系的课程内容，改变目前一些家长认为“越读书，越没用”的看法，让学生学到有用的知识和技能，能够真正在实践中派上用场。

　　短短的4年时间就要实现西部地区的“两基”目标，可谓时间非常紧迫、任务非常艰巨。如何才能啃下这块硬骨头？各地都在加大工作力度。这是一项泽被后世、造福子孙的事业，为了如期实现攻坚目标，各级政府、教育部门、全社会已经积极行动起来了！

　　如今，当我们再一次把目光投向西部，我们看到的是中国强大的后蓄动力，看到的是发展中的西部正蕴育着的中华复兴之梦。我们相信，“两基”攻坚会使生活在西部地区的人们看到新的曙光，会让那些西部的孩子通过教育寻找更美好的明天，而我们也依稀看到了以此带来的中华民族的未来的希望！

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　　青海“两基”攻坚瞄准民族地区

　　本报讯(记者　周虹艳)民族地区“两基”攻坚是青海省教育工作下一步的重点和难点，必须在民族地区“两基”攻坚上集中力量，务求突破。这是青海省委、省政府日前下发的《关于进一步加快教育事业发展的意见》中的重要内容。

　　《意见》将青海教育事业发展的总体目标概括为“一个跨越”、“四个突破”和“五个协调”：通过信息化带动全省教育总体实现跨越式发展；在中小学基础设施建设、高中资源扩展、高校调整发展和人事分配制度改革方面有新的突破；促进教育与全省经济社会协调发展、各级各类教育协调发展、州县乡区域教育协调发展、优质教育资源带动薄弱学校协调发展、规模速度和质量效益协调发展。

　　青海提出，力争到2005年，化隆等9个县实现“两基”；力争到2007年，全省以县为单位“两基”人口覆盖率达到85%以上，青壮年非文盲率达到95%；2010年全面实现“两基”目标。

　　广西3000名干部教师基层支教

　　本报讯(记者　周祖臣)广西壮族自治区政府决定，今年将继续选派3000名干部教师到贫困地区开展为期1年的支教活动。这是记者从近日召开的自治区相关动员会上获悉的。

　　广西决定，今年选派的3000名支教人员中，由自治区选派250人，市、县两级选派2750人。另外，广西今年还继续安排93个驻桂中直、区直单位和南宁、柳州、桂林、北海、玉林等5个大中城市的93所中小学，分别与27个国家级重点扶贫县及宁明、凭祥、大新等县(市)的93所薄弱学校结成“对子”进行重点帮扶。做法是每个中直或区直单位与1所中心城市的学校合作支援帮扶1所受援学校，驻桂中直或区直单位侧重对受援学校的硬件援助，中心城市的支援学校则侧重对受援学校在教学改革、教育管理等软件方面进行援助。

【链接】

　　“两基”攻坚主要目标

　　西部2003年召开的全国农村教育工作会议，明确了农村教育在全面建设小康社会中的基础性、先导性、全局性的重要作用，并明确了西部“两基”攻坚的目标：力争用5年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。到2007年，西部地区普及九年义务教育人口覆盖率要达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。

　　同时，提出了建立健全资助家庭经济困难学生就学制度，到2007年，争取全国农村义务教育阶段家庭经济困难学生都能享受到“两免一补”(免杂费、免书本费、补助寄宿生生活费)，努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。

　　西部“两基”攻坚具体部署

　　2月26日，国务院办公厅召开了国家西部地区“两基”攻坚工作会议，对西部“两基”攻坚工作进行了全面具体的部署。

　　会议明确国家在今后4年将投入100亿元资金主要用于在西部兴建和改建6400所寄宿制中小学校，缓解320余万贫困家庭学生上学难问题；提出建立以省(自治区、直辖市)为单位的工作推进机制，并把任务落实到每个攻坚县；要求各地科学规划，合理布局，实事求是地制定攻坚计划；要求切实搞好农村寄宿制学校建设工程和中小学现代远程教育工程；同时也要求省级财政在“两基”攻坚中承担起更多的投入责任。

　　西部“两基”攻坚背景资料

　　至2002年年底，全国2860个县中，仍然有431个县未实现“两基”，而其中372个县是西部十二省的，占未实现“两基”县数的86.3%。

　　从一些主要指标看，全国东部九省(市)已全部实现“两基”；中部十省实现“两基”的人口覆盖率也已经达到了94.7%，而西部实现“两基”的人口覆盖率仅为77%。

　　以此可知，西部地区的“两基”水平远远低于全国的水平，部分省区差距更大。

　　《中国教育报》2004年3月7日第2版

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