中国教育报

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【两会特稿·办好让人民满意的教育】

教育，为农民工进城铺路

本报记者马思援

　　据统计，今年的春运人数突破19亿人次大关，创历史新高。有关专家指出，近年来，全国春运人数的持续增长与农村劳动力向城市转移的步伐是一致的。

　　3月5日，温家宝总理所作的政府工作报告中，“改善农民进城就业环境，加强农民工培训，多渠道扩大农村劳动力转移就业”，成为今年政府工作的重点。

　　对这些进城的农民工事先进行必要的教育培训，已成为一个日益迫切的课题。

　　从农民增收到农村劳动力转移，清晰的逻辑线条凸显出农村劳动力培训的紧迫性和重要性

　　“三农”问题，是今年“两会”代表、委员关注的焦点。其中，最突出的莫过于农民增收问题。有资料显示，自1997年以来，农民收入的增长缓慢，不及城镇居民收入增量的1/5。城乡居民收入差距持续扩大，由上世纪80年代中期的1.8：1左右，扩大到3.1：1。

　　长期从事农村社会发展和社会转型研究的中国社会科学院农村发展研究所李人庆副研究员说，“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民收入问题，农民收入问题的核心是农民的就业问题。随着土地的减少、农村人口的增加和农业生产率的提高，农村富余劳动力问题日益突出。

　　目前，我国农村有1.5亿富余劳动力，每年还要新增600万农村劳动力。农村富余劳动力逐渐向城市转移，是我国经济社会发展进程中的必然趋势。农民进城务工，更是我国现阶段农民增收的主要途径之一。

　　要真正实现转移，就要在非农产业和城镇就业。面对这样的形势，做好农民工就业工作，就成为摆在各级政府和各有关部门面前的一项重大课题。李人庆向记者提供了一组数据：据统计，第二产业中，农民工占从业人数总数的57.6%，其中在加工制造业中占到68%，在建筑业中占到近80%；在第三产业的批发、零售、餐饮业中，农民工占从业人员人数的52%以上。这表明我国工人队伍结构发生了历史性的变化，农民工已成为产业工人的主体。因此，加强农村富余劳动力的职业技能培训，不仅可以为我国的产业结构调整提供必要的人力资源开发储备，还有利于推动我国的城市化进程。

　　李人庆认为，人力资本是每个公民，也是农民最重要的资产。加强农村富余劳动力的职业技能培训有助于改善农民在人力资本上所处的劣势地位，帮助他们实现从“耕者有其田”到“业者有其技”的转变。

　　从服务“三农”到办好让人民满意的教育，神圣的使命感让教育部门积极应对农村劳动力培训需求

　　据劳动保障部最近对北京、天津、大连等26个城市使用农民工较多的企业进行的调查显示：越来越多的用工企业开始对农民工的学历、专业技能提出要求，在用工企业提供的岗位中，64.9%的岗位需要具备初中文化，23.2%的岗位需要具备高中文化；近50%的岗位需要熟练工。但我国目前农村劳动力素质状况，已经成为阻碍农村劳动力转移的“瓶颈”。据统计，目前，农村劳动力的平均受教育年限为7.33年，仅相当于初中一年级文化程度；在农村劳动力中，受过专业技能培训的仅占9.1%。因此，从农民人力资本和国家人力资源开发的角度看，加大农村劳动力培训力度迫在眉睫。

　　农业部、劳动保障部、教育部等部门于去年出台的《2003-2010年全国农民工培训规划》提出：2003年-2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训。2006年-2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多农民工开展岗位培训。

　　面对如此紧迫的培训任务、如此庞大的培训规模，各有关部门特别是各级教育部门该如何应对？教育部部长周济在日前举行的全国农村劳动力转移培训经验交流会上强调，教育战线要抓住机遇，勇挑重担，急政府之所急，想农民之所想，做好农村劳动力转移培训工作，千方百计为解决好“三农”问题和走新型工业化道路作贡献。周济要求教育系统把农村劳动力转移培训当成教育为人民服务、办好让人民满意的教育的一件大事，当成抓住历史性机遇发展中等职业教育的一件大事，提高认识，切实抓好，兴起教育为农村劳动力转移培训服务的新高潮。

　　从考虑当前到着眼长远，农村劳动力培训呼唤市场化培训机制的建立和农村教育改革的进一步深化

　　根据全国第五次人口普查数据建立的人口仿真模型预测，以目前的人口增长速度和提供的劳动机会，至少在40年后，中国还依然面临着劳动力尤其是来自农村劳动力严重过剩的问题。因此，农村劳动力培训，是我们必须长期面对的一项重要任务。

　　李人庆认为，要使农村劳动力培训工作真正落到实处并使此项工作得以可持续发展，关键是建立市场化的职业教育与培训机制。

　　因此，必须开放职业教育与培训市场。其中政府的角色应该定位在为整个国家的职业教育与培训体系提供基本框架，通过制定相应的法律法规来规范职业教育与培训行为的同时，引导和鼓励社会各方面力量参与职业教育与培训，出台政策，确保农民接受职业教育与培训机会的均等。建立这样一种开放的职业教育与培训市场，一方面可以解决投入不足的问题，另一方面还可以将政府从直接提供培训服务的负担中解放出来。

　　在具体操作过程中，李人庆建议，政府可考虑通过提供一定数量的补助金、免费或低收费的初始培训、为继续培训提供贷款担保等手段，来调动一部分贫困或不愿意参加培训的农民参与培训的积极性。同时，在培训中要充分保护和尊重农民的自主选择权。要防止地方政府和各级有关部门的包办和垄断行为，在课程设置和具体操作上要尊重农民的选择。

　　国家教育发展研究中心研究员韩民在接受记者采访时强调，要实现《2003—2010年全国农民工培训规划》提出的目标，关键是要落实全国农村教育工作会议精神，坚持把农村教育摆在国家教育发展重中之重的地位，同时要大力推进教育体制改革。

　　根据新形势的要求，应将促进农村劳动力转移作为农村教育综合改革的重要内容，着眼于农村劳动力转移拓展“三教统筹”、“农科教结合”的内涵。要统筹城乡教育资源，在充分发挥农村职业学校和成人学校作为农村转移劳动力培训的重要基地作用的同时，应采取有效措施，鼓励城市的职业学校和培训机构向农民开放。

　　韩民还认为，解决好城市外来务工人员子女的义务教育问题，对于促进农村劳动力的转移具有重要意义。真正落实以流入地公办学校为主，按同等待遇接收外来务工人员子女入学，不仅可以解决外来务工人员的后顾之忧，还有利于其从小适应城市的生活环境和就业环境。因此，这是解决未来农村劳动力转移问题的有效途径。

　　【链接】

　　农村劳动力转移　背景资料

　　去年年底召开的中央农村工作会议和刚刚公布的中央“一号文件”都提出，2004年，农业和农村工作的整体思路要以农民增收为核心，实现转移农村富余劳动力1亿以上。

　　有关统计数据表明，近几年，外出打工所获得的工资性收入已成为农民增收的重要来源。2000年至2002年，3年农民收入的增量中有47.8%来自外出打工。

　　农村劳动力转移　培训现状

　　从1999年起，国家有关部门就开始组织实施专门针对青年农民进行职业培训的青年农民科技培训工程。截至目前，实施县市已达747个，直接培训了200多万名青年农民。

　　2002年，教育部决定大力加强中等职业学校面向农村进城务工人员开展职业教育与培训工作。目前，北京、河北、四川等11个省(区、市)已制定了农村劳动力转移培训规划或明确了培训任务。

　　农村劳动力转移　培训计划

　　教育部日前已经启动了《农村劳动力转移培训计划》。《计划》提出：

　　各类中等职业学校要面向农村扩大招生规模，并为毕业生在非农产业、城镇就业和创业提供帮助。2004年招生规模达到300万人，2007年达到350万人。

　　各类职成学校和培训机构要适应农村劳动力转移的需要，大力开展各种形式的短期培训。2004年培训规模达到800万人，2007年达到1500万人。

　　城市各类职成学校和培训机构要面向已进城务工人员，大力开展职业教育和培训。2004年培训规模达到500万人，2007年达到1000万人。

　　【相关新闻】

　　吉林全力提升农村教育

　　每年培训劳动力120万人次

　　本报讯(记者陈帆波)吉林省农村教育工作会议日前结束。会议决定，今后一个时期，要把农村教育作为教育工作的重中之重，放在优先发展的位置，全面提升农村教育的整体办学水平。吉林为此确定的目标是：到2010年，基本建成与农村经济社会发展相适应、功能比较健全、设施比较完善的现代化农村教育体系。

　　吉林省决定，借助振兴吉林老工业基地和全面建设小康社会之机，大力发展农村职业教育和成人教育，把职业教育和成人教育作为为“三农”服务的重要形式。县级政府要大力发展高中阶段教育，坚持普通高中教育与中等职业教育协调发展，重新调整修订高中阶段教育发展规划，每县要集中建设好一所多功能示范性职业学校和一所示范性普通高中。职业高中要实行“订单”教育，并大力开展多形式的职业培训。农村的成人教育以实施农村劳动力转移培训为重点，全省每年培训劳动力120万人次，使受训的人员初步掌握在城镇和非农产业就业所必需的技能和知识，获得相应的职业资格或培训证书。

　　为促进农村各级各类教育的协调发展，吉林省还将实行基础教育和职业教育、成人教育的统筹，在各级政府的统一领导下协调农业、教育、科技等部门，发挥各自优势；同时，要以服务“三农”为宗旨，统筹农村教育事业发展规划和政策措施，统筹承担农民教育培训任务，统筹教育资源和经费投入，增强整体办学活力，提高办学效益。

　　《中国教育报》2004年3月8日第2版

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