抓住战略机遇　绘就教育蓝图
——写在《2003-2007年教育振兴行动计划》出台之际
本报记者　唐景莉　卢丽君
　　沐浴着三月的清风，一幅气势恢弘的教育蓝图——《2003-2007年教育振兴行动计划》已然绘就。

　　这幅蓝图，立足现在，全面规划了今后5年我国教育的改革与发展；

　　这幅蓝图，指向未来，期待的是在成功实施《面向21世纪教育振兴行动计划》基础上一次更新更高的跨越。

　　这幅蓝图的绘制，历时一年三个月。

　　立意高远　操作性强

　　2002年秋末。北京天空澄明的季节。

　　党的十六大对推进社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴进程作出了全面战略部署，在党代会的历史上第一次对党的教育方针进行了完整表述，并强调教育要为人民服务。国家兴盛，人才为本；人才培养，教育为本。教育要为人民服务，就是要办让人民满意的教育。

　　“继续采取行动计划的模式，谋划发展、规划未来。”党的十六大胜利闭幕后，教育部党组决定着手制定《2003-2007年教育振兴行动计划》。

　　回首过去的5年，教育部党组制定并成功实施的《面向21世纪教育振兴行动计划》，自觉地把教育振兴融入到国家振兴的全局之中，对世纪之交教育改革与发展发挥了十分重要的作用。一个立意高远、操作性强的行动计划，能为教育工作提供一个很好的抓手。

　　放眼国际，制定教育的中长期发展战略，也为不少发达国家所采用。美国至今连续制定了几个五年教育战略规划；英国制定的教育对策明确提出教育政策要有效地为全民服务。此外，日本、韩国、新西兰、澳大利亚等国的教育战略，有的已经发布，有的正在审议当中。

　　2002年12月，由教育部全体部党组成员参加的《行动计划》领导小组成立。领导小组下设起草工作小组，分成综合组及九个专题组，由教育部各司局和有关直属单位参加。由此，为期一年多的调研起草工作正式开始。

　　指导思想是行动计划的灵魂。经过反复研究，鲜明的《行动计划》指导思想正式确立，即高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，坚持教育为人民服务的宗旨，办让人民满意的教育，贯彻“巩固、深化、提高、发展”的方针，努力实现党的十六大和十六届三中全会对教育系统部署的构建体系、培养人才、知识贡献三大历史性任务。

　　新一届国务院领导始终关心和亲自指导了起草工作。温家宝总理反复强调，本届政府一定要把科学和教育摆在更加突出的位置，教育是政府一项最重要的工作，政府将以更大的精力、更多的财力发展教育；陈至立国务委员则进行了更直接的指导，多次听取教育部关于《行动计划》的专题汇报。

　　工作进程紧锣密鼓，只争朝夕。广泛深入的调查研究，为《行动计划》的起草奠定了坚实的实践基础。各组先后召开研讨会和座谈会100多次，所有部党组成员均专题听取各课题组的汇报，并进行深入研讨。一个个不眠之夜，一次次热烈讨论，形成专题报告和方案70多个，字数共计20余万。

　　在休息日加班，成了领导小组和起草工作小组成员的常事。部领导经常在周六、周日听取修改讨论意见，讨论会有时到夜里11点半还没有开完。为了提高工作效率，吃快餐成了小组成员的家常便饭。

　　2003年春天，突如其来的非典疫情并没有终止《行动计划》的起草工作。在那段非常时期里，部党组成员分别召开了高教、就业等专题座谈会。特别是国家科教领导小组2003年5月30日第一次会议以来，教育部集中精力筹备了全国农村教育工作会议，并参与起草十六届三中全会和全国人才工作会议的主文件，这些都为《行动计划》的起草工作打下了很好的基础。

　　发扬民主　集思广益

　　发扬民主，广开言路，集思广益，这一优良传统贯穿《行动计划》的整个起草过程。

　　在工作开始之初，国务委员陈至立就明确指出，《行动计划》是今后若干年全国教育工作总体性、指导性和操作性的计划，必须充分吸收各方面意见。

　　《行动计划》征求意见的范围，涉及部内外老同志、所有司局和直属单位、各省、自治区、直辖市教育行政部门、部属高等学校、不同地区学校校长、教师和专家学者代表等，使得文稿在集思广益的基础上不断修改和完善。

　　一稿、两稿、三稿……《行动计划》在一次次的修改中逐步完善、成熟。从2003年2月的草案一稿到2004年2月的送审稿之间，仅经过部党组会议或部领导正式审改的过渡文稿，就有近50稿。字数也从最初的近5万字浓缩到1.3万字。

　　2003年12月30日召开的国家科教领导小组第二次会议，对教育部提交的《2003-2007年教育振兴行动计划》(征求意见稿)进行审议。会后，教育部对《行动计划》又进行了认真修改。2004年年初，新的修改稿送交到31个省、自治区和直辖市政府、8个民主党派中央和5个人民团体手中。截至2004年2月11日，回复率近90%，绝大多数回函对《行动计划》予以高度肯定，对整体结构和核心内容没有原则性的不同意见。

　　对于各方面重要的意见建议，教育部党组仔细进行了研究，适当加以吸收。同时，向被征求意见的所有单位发函致谢，对意见未被完全采纳的单位还要进行必要的解释，说明有些比较具体的措施，虽未列入正文，但适于在分解实施方案中体现；还有些涉及中长期宏观政策和战略目标，可在今年启动的2020年中国教育发展纲要的调研过程中进一步策划。

　　教育部有关负责人指出，《行动计划》重在行动，贵在落实。因此，它的起草始终把握三个关键环节：一是研究分析背景性、宏观性和长远性的问题，国内外现状应当摸清；二是论证需要直接进入文本的，特别是经费项目必须进行测算；三是拟订落实行动计划的保障性措施，必须体现可操作性。

　　“巩固、深化、提高、发展”的八字方针，深刻体现在确定《行动计划》的两大战略重点、六项重大工程及六个重要举措的整个过程。

　　主要矛盾如何抓？关键措施如何定？新一届政府上任伊始，就把农村教育放在重中之重的位置，指出新增教育经费主要用于农村，充分体现了党中央、国务院立党为公、执政为民的信心和行动；作为上次教育振兴行动计划重头戏之一的高水平大学建设，此次计划应该继续攀登，就像打了一场大仗后必须巩固阵地一样，今后要花大力气巩固成果，不能中途而止。于是，农村教育发展与改革问题、高水平大学和重点学科建设这两大战略重点，从领导小组成立之初就坚定不移地确立下来，并取得了高度共识。

　　教育是社会关注的热点，但作为政府有效配置资源的基本规划和战略规划，战略重点不宜过多，否则将消解合力，无法集中资金办大事。对于素质教育、职业教育、高等学校教学质量、教育信息化和教师队伍建设等近年来着力加强的方面，教育部领导反复调研讨论，在已经确定了两个战略重点的前提下，把它们列入了重大工程之中。

　　据悉，《行动计划》把“促进毕业生就业”提升为六大重大工程之一，把“大力支持和促进民办教育持续健康协调快速发展”作为六大重要举措之一，也是根据进入21世纪以来新的形势需要确定的。可以说，此次《行动计划》有许多引人注目的亮点。

　　高度共识　前所未有

　　2004年2月10日，《行动计划》送审稿上报国务院办公厅；

　　3月3日，《行动计划》由国务院批转。

　　3月5日，温家宝总理在十届全国人大二次会议上的《政府工作报告》中明确指出：“要切实把教育放在优先发展的地位，用更大的精力、更多的财力加快教育事业发展。实施新一轮《教育振兴行动计划》，重点加强义务教育特别是农村教育。”应当说，在《政府工作报告》中对教育系统的一个具体行动计划进行部署，在历届人大会议中还是第一次。

　　此时，京华春晓，万象更新，迎春花开始绽放。

　　《行动计划》，在这样一个重要战略机遇期，对教育发展作出了科学深刻的战略思考和指明了坚定不移的行动方向，提出办好让人民满意教育的宗旨，并勾画出宏伟壮阔的蓝图，制定了推进各项工作的具体措施，这是《行动计划》为教育事业作出的重大贡献。

　　在此次《行动计划》起草工作中，政府、学校和社会各界对实施科教兴国战略和人才强国战略所形成的高度共识，为前所未有。

　　为使《行动计划》真正成为今后五年教育工作总体性、指导性和操作性的计划，国务委员陈至立主持召开了由十多个部委负责人出席的部际协调会议，对于《行动计划》涉及的政策、措施及经费等问题进行统筹与协调，进展非常顺利。各部委对《行动计划》给予了高度关注和鼎力支持，教育部与财政部、国家发改委协商，按照国务院的要求，将2003-2007年中央本级财政新增教育经费，主要用于农村项目。

　　作为教育发展和改革的巩固与深化，一些与上次教育振兴行动计划相衔接的教育工程，如课程改革、“211工程”、“985工程”等，在2003年《行动计划》起草的日子里，已先行顺利启动；在国务院的领导下，一份将对全面建设小康社会的教育战略作出整体规划的《2020年中国教育发展纲要》，在全面实施《行动计划》的基础上，将开始浩大的调研制定工作。

　　2020年，全面建设小康社会。

　　教育，又一次新的跨越起步。

　　教育，正在迎来一个新的春天。

　　《中国教育报》2004年3月26日第1版
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