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运筹帷幄方能决胜千里

——中小学校园网建设及应用特别报道之规划篇

范丽艳　钟伟　王煜蓉

　　运筹帷幄，方能决胜千里之外。对于中小学校园网建设来说，制定科学、合理的规划，是不可或缺的重要一环，它在很大程度上决定着校园网未来的命运。“中小学校园网建设及应用状况调查”为此专门设计了4个有关校园网建设规划的问题。

【数字】

　　73%的学校建设校园网时制定了总体规划

　　在此次调查中，回答所在学校已建校园网的有2772人，其中2035人所在学校建校园网时制定了规划，占73%；填写没有制定建设规划的有610人，占22%；没有明确表态的有127人，占5%。值得注意的是，2002年以后建设校园网的学校，80%制定了建设规划，明显高于此前的比例。

　　61.1%的学校遵循了“结合实际、统一规划、分步实施”的建设原则

　　《教育部办公厅关于中小学校园网建设的指导意见》指出，校园网建设要适应学校的长远发展规划，要因地制宜，考虑学校的实际需要和经济条件，总体规划，分阶段实施，逐步完善。调查数据显示，六成多的中小学校建设校园网时落实了这一建设原则。在回答“你的学校建设校园网的原则”这一问题时，回答“结合实际、统一规划、分步实施”的有1693人，占61.1%；回答“一步到位”的有331人，“走一步看一步”的有483人，“没有考虑这一问题”的有153人，分别占11.9%、17.4%、5%。

　　83.5%的学校建设校园网是出于自身发展的需要

　　在问到“你的学校建设校园网的初衷”这一问题时，回答满足“学校发展的需要”的有2314人，占83.5%；出于“教师工作的需要”的有890人，占32.1%。同时，调查数据也显示出，以“完成上级部门的工作任务”为出发点和为了提升学校形象、盲目攀比的也有不小的比例，其中回答为了“完成上级部门的工作任务”的有458人，占16.5%；“兄弟学校建了我们也要建”的有127人，占4.6%；“学校领导的要求”的有76人，占2.8%；“提升学校形象”的有509人，占18.3%。

　　学校自身人员是制定校园网建设总体规划的核心

　　在回答“你的学校校园网建设总体规划主要是由哪些人员制定的”这一问题时，回答“上级教育部门人员”的有686人，占24.7%；“教育界专家”的有253人，占9.1%；“企业界人员”的有331人，占11.9%；“学校自己人员”的有1373人，占49.5%；“兄弟学校人员”的有76人，约占2.7%；“几方面人员的结合”的有890人，占32.1%。调查数据显示，学校、主管部门人员、专家、企业是学校校园网建设规划的行为主体。

【分析】

　　数字是枯燥的，但往往能说明问题。

　　此次调查结果表明，虽然绝大多数学校在建设校园网时都将制定科学、合理的总体规划置于重要的位置，但其中也有一些值得我们关注的问题。

　　校园网建设虽然经过几年的快速发展，但目前就是专业人士、专家都不敢妄言校园网建设可以不需要调查研究、科学规划。调查结果显示，有22%的学校在建设校园网时并没有制定总体规划，如同过家家一般，把几十万元乃至上百万元的资金轻易投入到陌生的领域，这种气魄令人“敬佩”。这从一个侧面反映出，一些地方教育行政部门对校园网建设监管力度不够，责任主体不明。

　　校园网建设需要制定总体规划，但并不是说随便写上几条就大功告成了。首先要明确指导思想，要以满足教育教学的需要为根本出发点。可喜的是，大多数学校建设校园网时明确了这一原则。但调查数据同时显示，在已建校园网的学校中，有16.5%的学校建设校园网的出发点是为了完成上级部门交办的任务；18.3%的学校是为了提升学校形象，相互攀比。按这些想法建设的校园网大多数在上级检查评级后被闲置一旁，成为学校的一件摆设，造成极大浪费。

　　此外，校园网建设规划涉及学校的发展、现有资金实力、对信息技术的掌握等诸多因素。调查数据显示，在建校园网之初，“走一步看一步”的占17.4%，“一步到位”的占11.9%，“没有考虑的”占5%，这表明有34.3%的学校制定的总体规划并不科学、合理。不少学校往往贪大求全，陷入“网”中。有人事后感叹，原来校园网不仅是高投入，还是一个需要持续投入的“无底洞”。

　　目前比较合理的校园网规划方案应分为渐进的三个阶段：网络规划阶段、软件规划阶段和应用规划阶段，每个规划都依据该阶段的实际情况进行，并建立在前一规划的建设成果之上，相互联系，层层深化。然而，实际情况是许多学校将眼光只放到前两个阶段，出现“重前期，轻后期”的现象。这些学校往往将大笔资金投入到网络的硬件建设上，待到网络应用之时出现“无米下锅”的窘态，校园网的应用自然就十分有限，难以发挥自身作用了。

　　正如湖北省黄冈市电教馆馆长李柱国所说，制定科学规划是校园网建设和应用的重要基础。怎样依据学校自身条件构建实用的校园网？怎样将资金进行合理有效分配？总体规划必然是首要因素。只有制定了科学的校园网建设总体规划，才能使校园网建设少走弯路。

【声音】

　　如何制定科学、合理的校园网建设规划，我们不妨听听校园网建设一线人员的建议。

　　安徽省电教馆教育技术研究部副主任　黄学敏：校园网承担的应是它能够承担和应该承担的任务。长期以来，有的专家和学者不适宜地夸大了校园网的功能，认为教育教学是“无网而不胜”、“永网直前”、“一网打尽”，结果误导了学校。

　　如何继承优秀教育传统，科学应用信息技术，不是空喊口号就可以解决的问题。规划校园网首先应该明确定位，校园网功能不能片面夸大，不能主导课堂教学。学校教育教学的主渠道还应该是课堂，以教师为主导，以教科书为主要载体，以学生学习为主体，以学生的全面发展为根本。校园网本来的作用就是教育资源储存、交流、研究和探索的工具，是师生创新精神和实践能力展示的一个技术和艺术平台，是网络环境中师生自由讨论和合作的空间论坛，是学校办公和开放的橱窗，等等。它不可能直接或者一直通向中小学学生学习的课堂，尤其是不能直接通向尚未掌握思考方法的小学生的课堂。

　　此外，校园网发挥作用应该有一个过程。十年树木，百年树人。校园网是教育教学的一个工具，从某些程度上讲，现在未充分显示作用是正常的，因为检验它的整体效益还不到时候，要求它有立竿见影的效果同样是不符合实际的。

　　对于校园网的规划，首先要建立国家教育资源网，国家设立教育资源研究基金，通过中介科研学术机构立项和审定教育资源项目，也可以向学校有偿征集优秀教育资源，用基金引导和鼓励教师积极参与资源的建设，实现资源开放和共享。其次，校园网的建设要职能分离，学校负责校园网的创意和创新以及内容，企业负责网络的技术、维护和更新等工作，实现双赢。

　　山东省济宁电教馆馆长　寻素华：学校建设校园网应在“实用、好用、够用”的前提下，本着“总体规划、分步实施、先急(教学管理)后缓”的原则，制定总体规划要克服重硬轻软的思想。校园网建设不是一次性投入完成的，必须保证相对稳定的管理维护费用，才能保证网络的正常运转和使用，而且这方面的投入只能增加不能减少。

　　河南省济源电教馆馆长李霖波：建设校园网要全面了解学校自身条件，依据资金、师资水平及教学需求制定科学规划，要以应用为本，切勿求大求全。(范丽艳　钟伟　王煜蓉)

【链接】

　　校园网设计和建设基本要求

　　校园网络系统的设计应采用国际通行的TCP/IP协议，同时满足以下要求：

　　先进性：先进的设计思想、网络结构、开发工具，采用市场覆盖率高、标准化和技术成熟的软硬件产品。

　　实用性：建网时应充分考虑利用和保护现有资源，充分发挥设备效益。要保证系统和应用软件全中文界面，且功能完善，界面友好，兼容性强，能使用户最方便地实现各种功能。

　　开放性：系统设计应采用开放技术、开放结构、开放系统组件和开放用户接口，以利于网络的维护、扩展升级及外界信息的沟通。

　　灵活性：采用积木式模块组合和结构化设计，使系统配置灵活，满足学校逐步完善的建网原则，使网络具有强大的可增长性，管理、维护方便。

　　发展性：网络规划设计要满足用户发展在配置上的预留，还要满足因技术发展需要而实现低成本扩展和升级的需求。

　　可靠性：具有容错功能，能满足当地的环境、气候条件，抗干扰能力强。对网络的设计、选型、安装、调试等各环节进行统一规划和分析，确保系统运行可靠。

　　安全性：提供多层次安全控制手段，建立完善的安全管理体系，防止数据受侵击和破坏，有可靠的防病毒措施。

　　经济性：投资合理，有良好的性能价格比。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——摘自《教育部办公厅关于中小学校园网建设的指导意见》

　　校园网络的应用体系结构

　　校园网络是指在校园范围内，将计算机以相互共享资源(硬件、软件和数据)的方式连接起来，同时具有进行教学、管理和信息服务等功能的计算机系统的集合。它以学校各部门的应用硬件(如综合电教室、多媒体网络教室等)系统为基础，将各个分离的硬件系统连接成一个有机的信息交流硬件平台，在丰富的学科教学资源与管理信息的支持下，通过校务管理平台、校园通讯平台、网络教学平台、教学资源管理平台，实现现代信息技术环境下的教学与管理。

　　学校教育是以管理者、教师和学生为主体，以传授知识、教书育人为目的的综合活动过程，从信息和资源管理理论上看，它是一个通过教学环境、利用信息资源完成三者之间信息流传递转换的过程。

　　校园网系统的建设应能满足学校教学的需要，满足学校管理的需要，满足与互联网连接的需要。同时，要努力创设出一个符合学生身心健康发展需要的校园网络文化环境。校园网络上运行的软件对这种文化环境的营造起着关键性的作用。(余胜泉　何克抗)

　　《中国教育报》2004年6月7日第5版

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