中国教育报

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为了西部的孩子为了西部的发展

——西部地区“两基”攻坚从计划到落实

本报记者　续梅

　　不久前，教育部一位领导到西部农村考察，问那些山里的孩子们，知道天安门吗？孩子们摇摇头。后来终于有一个孩子说：“我姐姐的课本上有天安门。”

　　连天安门都不知道，这对城里的孩子而言，简直是不可思议！然而这些身居大山深处的孩子们，在闭塞的环境中又怎能看到外面精彩的世界呢？知识可以给孩子们一个精彩的世界，知识可以改变他们一生的命运，但是那些地方往往贫困到连教科书都很缺乏，孩子们接受教育的最基本的条件都还不具备。

　　“让西部的农村孩子能上学，是国务院领导同志高度关注的一件大事，是教育部当前必须全力以赴做好的最主要的工作！”教育部部长周济多次强调。

　　“要像抓‘八七’扶贫攻坚一样抓好西部‘两基’攻坚”

　　党中央国务院的重大决策

　　在今年“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中郑重提出，中央要拿出100亿元用于西部地区“两基”攻坚计划。这是党中央、国务院立足于树立和落实科学的发展观，立足于西部大开发，立足于全面建设小康社会，立足于最广大人民的根本利益，以极大的魄力，以前所未有的投入力度，所作出的重大决策。这一举措表明党中央、国务院在西部“两基”攻坚上下了大决心。

　　20世纪90年代中后期以来，党中央、国务院高度重视解决好农村教育问题。通过实施“国家贫困地区义务教育工程”，中央财政重点对西部地区给予了倾斜，使西部地区普及义务教育的人口覆盖率达到了70%以上。2001年国务院召开的全国基础教育工作会上出台了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，明确了两大任务，其中之一就是建立分级管理、以县为主的农村义务教育管理体制。这一重大体制性调整，实现了农村义务教育投入上由农民较多承担向以政府为主承担、管理上由以乡镇为主向以县为主的根本性转变。

　　以胡锦涛同志为总书记的党中央把农村教育工作摆上了重要议事日程。中央明确提出，今后新增教育经费要主要用于农村。中央领导同志在深入农村基层调查研究时，非常关注农村教育情况。西部地区“两基”攻坚，也始终牵挂着国务院领导的心，是农村教育工作的一个焦点。

　　2003年9月2日，温家宝总理在主持国务院第二十次常务会议，听取教育部部长周济关于全国农村教育工作会议筹备情况汇报时指出：“西部地区‘两基’攻坚达到两个85%，这是个硬指标。”“这个目标提出来，是本届政府的重大目标。不是写上去就算的，而是要落实，如同过去搞‘八七’扶贫攻坚一样。”

　　2003年9月15日，国务委员陈至立召集国务院办公厅、教育部、国家发改委、财政部的领导专题研究制定《国家西部地区“两基”攻坚计划》(以下简称《计划》)的有关工作，要求抓紧调研和规划。

　　2003年9月19日，新中国成立以来的第一次全国农村教育工作会议召开，温家宝总理在会上发表了感人肺腑的重要讲话，指出要坚定信心，克服困难，千方百计，如期完成西部地区“两基”攻坚任务。为全面加强农村教育，国务院颁布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，明确了农村教育“重中之重”的战略地位。

　　2003年10月9日至18日，教育部、国家发改委、财政部及西部开发办联合组成西部地区“两基”攻坚调研组，对宁夏西海固地区和云南思茅地区进行了重点调研。在此基础上，着手研究起草西部地区“两基”攻坚计划。

　　2003年12月30日，温家宝总理主持召开国家科教领导小组第二次会议，审议通过了教育部、国家发改委、财政部、西部开发办制定的《国家西部地区“两基”攻坚计划》。

　　2004年2月26日，国务院办公厅召开国家西部地区“两基”攻坚工作会议，全面部署西部地区“两基”攻坚工作。

　　2004年4月下旬，陈至立国务委员在云南“两基”攻坚县考察工作时强调，“普九”早实现，群众早脱贫；“普九”拖不得，一拖就误一代人。她要求，各地必须加强领导，精心组织，狠抓落实。

　　为了完成这项重大的历史性任务，国务院专门成立了国家西部地区“两基”攻坚领导小组，陈至立任组长，周济和国务院副秘书长陈进玉任副组长，7个部委的领导参加了领导小组，办公室设在了教育部。

　　“西部‘两基’攻坚是全国‘两基’最难啃的硬骨头”

　　重重困难中的艰苦努力

　　周济部长曾说：“西部的‘两基’攻坚是全国‘两基’最难啃的硬骨头。”

　　看看下面的这一组数字，足以让我们体会西部普及义务教育的难度之大：截至2002年年底，在全国2860个县(市、区)中，尚有431个未实现“两基”，其中，有372个县在西部地区，占未实现“两基”县数的86.3%。

　　全国少数民族地区共699个县，其中638个在西部，占91.3%。56个民族中，以西部地区为主要聚集生活地的有50个。

　　截至2002年年底，西部还有35%的县(市、区)、23%的人口未实现“两基”。西部地区人均受教育年限仅为6.7年，低于全国1.3年；文盲率高于全国2.3个百分点。全国3000万尚未脱贫的人口，大部分在西部。

　　西部地区GDP占全国的17%，人均GDP仅为全国平均水平的67%，为东部地区的40%；全国592个国家扶贫开发工作重点县中，西部地区有375个，占63.3%。

　　在尚未“普九”的372个县中，农民人均纯收入大多在1000元以下。西部地区现有初中生1743万人，小学生3828万人，大部分地区在2000年左右完成“普初”，目前还有约40个县尚未“普初”。

　　针对西部这样的现状，《计划》提出了三个层次的目标：

　　一是对西部地区整体的要求：“两基”人口覆盖率达85%以上，初中毛入学率达90%以上，青壮年文盲率下降到5%以下。

　　二是对省级区划单位的要求：根据西部地区各省之间的不平衡性，要求各地分别实现各自的“两基”目标。

　　三是对县级区域的要求：要求尚未实现“两基”的372个县，绝大部分县要完成“两基”攻坚，特别困难的县实现“普六”。

　　说起国务院领导对西部教育工作的重视和国务院各部委对西部“两基”攻坚工作的大力支持，教育部有关领导感慨，从党中央、国务院的决策到国家发改委、财政部、西部开发办、国家扶贫办等各部委的通力合作与支持，充分体现出西部地区“两基”攻坚已经成为国务院各有关部门的高度共识和实际行动。在协调落实《计划》各项政策的过程中，各有关部委心往一处想，劲往一处使，密切配合，一路绿灯，给予了前所未有的支持。

　　用于西部“两基”攻坚的100亿元资金，由国家发改委、财政部各承担了50亿元，其中有一半是用国债资金安排的。在国债发行总规模减少的情况下，国家专项安排这样一笔资金支持西部“两基”攻坚，非常不易。

　　“当务之急是让孩子们进校门”

　　寄宿制工程是“攻坚”的重点

　　不久前，时任教育部部长助理的陈小娅到广西田林县考察农村教育。为了从同一个村子的一个教学点到另一个教学点，她和随行者乘车走了半个多小时，又步行了一个小时的山路，据说这还算是近的。在这一个村子里就有4个教学点，最远的可能相距一天的路程。同行的广西壮族自治区副主席吴恒介绍，有一次他考察一个行政村的所有教学点，就走了3天的时间。在西部地区，这样的情况并不鲜见。那里的人们常说，山有多高，人就住多高。而正因为路途遥远，如果孩子们不寄宿实在难以保证到校读书。

　　而在云南等省区的一些学校，我们常常可以看到在学生宿舍中，一个小床上挤着4个孩子，一个不大的房间内要容纳70多个孩子住宿。办学条件和就学条件之差令人难以想像。

　　正因如此，缺乏必要的寄宿条件成为制约西部“普九”的“瓶颈”。“两基”攻坚的重点也就放到了寄宿制学校的建设上来。

　　对此，教育部有关领导一再强调：“当务之急是要让西部地区的孩子们进得校门来，如果连校门都进不来，还奢谈什么普及义务教育呢？”

　　《计划》中明确，从2004年起，用4年左右的时间，新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，解决好新增150万中小学生最基本的学习、生活条件；同时对现有不具备寄宿条件而有必要实行寄宿制的学校进行改扩建，使确需寄宿的学生能够进入具备基本条件的寄宿制学校学习。

　　中央投入的100亿元，就是用来专项实施西部地区农村寄宿制学校建设工程。工程实施范围包括了2002年年底西部地区尚未实现“两基”的372个县和新疆生产建设兵团的38个团场，还有纳入国家西部开发计划的部分中部省份的少数民族自治州，以及中部地区到目前尚未实现“两基”的县，并兼顾了中西部已经实现“两基”、但基础仍然薄弱的部分地区。中央专项资金用于解决项目学校教学用房、学生生活服务用房和教学辅助用房的建设，以及课桌椅、学生用床和适量的图书、仪器的配备。中央专项资金不要求地方配套，但省及省以下地方各级人民政府在具体组织实施“工程”的同时，要切实承担起对家庭经济困难学生的生活补助，并减免杂费，确保教师工资及时足额发放和新建校舍安全，建立健全寄宿制学校正常运转保障机制，解决好项目学校新建和改扩建的用地、厕所、运动场所、围墙等配套设施建设的任务。

　　“这100亿元是用来‘打酱油’的，不是用来‘打醋’的”

　　西部“两基”攻坚关键在落实

　　国务院副秘书长、国家西部地区“两基”攻坚领导小组副组长陈进玉在西部“两基”攻坚工作会议上曾作了个形象的比喻：“这100亿元是用来‘打酱油’的，不是用来‘打醋’的。”以此强调这笔专项资金一定要专款专用。

　　100亿元资金平均到项目县，每个县约有2000多万元。而西部地区省区之间、县与县之间差异性很大，各地的经济社会发展也极不平衡。因此，必须下大力气提高资金的使用效益。对此，“两基”攻坚办明确要求，各级政府要实行“一把手”负责制，政府领导必须亲自抓，而且要深入基层，靠前指挥。要从细微处下手，大力弘扬求真务实作风，把这项工作落实好。

　　项目涉及6000多所学校，如何确保质量是有关部门最担心的。周济部长曾多次强调，要把工程建成“精品工程”、“阳光工程”、“民心工程”。

　　《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》中就新建和改扩建校址的勘测和选择、学校建筑设计和安全要求、工程的施工和监理、质量责任和工程验收等方面都提出了严格要求，强调工程要严格执行招投标制度、项目法人制度、工程监理制度等规定，坚决杜绝出现重大安全事故和工程质量问题。

　　记者了解到，在国家提供免费教科书的个别贫困学校，却让学生自己花钱买当地出版的教学辅导书。面对着在重重困难中渴求读书的孩子们，竟仍有人受利益驱动，在赚着昧心钱。

　　对此，教育部一再强调，要坚决杜绝此类“教育吃教育”的现象，坚决杜绝“豆腐渣”工程。为此，《计划》对工程建设提出了明确的要求，各地关键是要狠抓落实。

　　“规划要落实到县，建设项目要落实到校”

　　“两基”攻坚首先要起好步，开好局

　　做好西部地区“两基”攻坚工作，起步非常重要。教育部副部长、国家西部地区“两基”攻坚领导小组办公室主任陈小娅介绍，国家西部地区“两基”攻坚领导小组将在近期与各省区市签署“两基”攻坚责任书。她强调，在此之前，各地要抓紧时间，做好编制“两基”攻坚规划工作，这是决定“两基”攻坚成败的重要工作，是前期的重头戏。各地要根据本地区“两基”现有水平和发展目标，综合考虑资金及当地人口状况、经济水平、自然条件等多方面因素，统筹兼顾，务求实效，既要明确本地区“两基”攻坚的总体规划，又要明确各个年度要完成的“两基”任务；既要明确省级人民政府应负有的“两基”攻坚责任，又要落实确保攻坚目标完成的各项保障措施。规划要落实到县，建设项目要落实到校。各地还要根据国家“两基”攻坚的总体目标和中央对各省区“两基”攻坚的支持情况，对原有规划进行认真调整，确保攻坚目标在国务院总体要求的时间内实现。为督促各地抓好落实工作，“两基”攻坚办制定、下发了一系列文件，对各地攻坚工作提出了具体要求，认真组织“工程”实施的业务培训，并对各地实施规划进行了认真细致的审核。

　　“从现在起到2007年，不到4年了。”陈小娅强调：“时间非常紧迫，任务相当繁重。”

　　据了解，为保证西部地区“两基”攻坚顺利实施，国家西部地区“两基”攻坚办在近期内准备选择若干个攻坚县作为直接联系点，由专人负责进行全程跟踪调研和指导。同时也要求各省、自治区、直辖市的教育行政部门要在本地区建立起联系点，并进行深入调研，对重点地区，要进行重点攻坚，主要领导同志要直接负责。

　　全国目前有2.2亿中小学生，1.6亿在农村，这次攻坚涉及的就有5000多万农村孩子。我们理所应当地要把关注的目光投向他们，因为关注他们，就是关注西部，就是关注中华民族的明天。

　　《中国教育报》2004年6月7日第1版

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