聘“香”了优秀的聘“慌”了后进的
——记黑龙江农村教师人事制度改革
本报记者　郭萍
　　前不久，黑龙江省中小学教师人事制度改革大幕全面拉开。全省预计有5.9万名教师被精简分流，其中农村教师3.5万名左右。

　　和城里教师拿一样的工资

　　在穆棱市河西乡中心小学，一个女教师告诉记者，她的月工资是1300元，说完，还特别加了一句：“现在，我们和城里教师拿一样的工资。”记者在宁安市渤海镇中学，在杜尔伯特蒙古族自治县的胡吉莫吐乡中心校，在黑龙江省东部、西部地区的许多学校都听到了教师们满意的答复。目前，黑龙江省134个县区、13个地市都建立了县级教师工资统发制度，保证了基本工资的发放。

　　“以县为主”，工资划到县，解决的不仅是农村教师与县城教师同等工资、同等待遇问题，也为教师人事制度改革提供了先决条件。

　　穆棱市八面通镇的一所小学，全校58名学生，就有47名教师，每学期都有十几个教师无所事事，用他们自己的话说，“唠嗑都没什么可唠的了。”“铁饭碗”、“大锅饭”养了一批闲人，但是在旧的人事制度下，却很难改变这种状况。2002年，穆棱市实行了“以县为主”的新体制，2003年就率先在全省迈出了农村教师人事制度改革的步伐。通过分流、转岗、辞退、退休等多种方式，精简达1200人，占改革前教师总数的31%还多。

　　一个落聘的小学教师如今在乡幼儿园工作。她对记者说，择优任聘，竞争上岗，没聘上也服气，这段时间好好学习充实自己，3年一聘，还有机会。

　　在穆棱市，教师们这样评价人事制度改革：聘任制聘“香”了优秀的，聘“慌”了后进的，聘“跑”了混饭的。

　　再偏远的学校也有人去

　　2000年，黑龙江省就专门出台了有关文件，要求坚决辞退所有的代课教师。但是这项工作却难以顺利进行。原因之一是黑龙江地广人稀，偏僻的学校无人愿意去，只好用代课教师。教师人事制度的改革，打破了“铁饭碗”，教师的危机感增强了，在竞聘上岗的过程中，再偏远的学校也有人去了。

　　双城、兰西、讷河、富锦4个县市是黑龙江全部免征农业税先行试点县，农村教师人事制度改革是其中的三项改革之一。目前这4个县市共精简和分流教师2525人，其中300多名教师被充实到农村学校。

　　兰西县把农村缺编乡镇学校分成“近郊”、“远程”两个区，距离县城15公里以内的“近郊区”，落聘教师可自愿报岗，能上岗的给予工资上浮一档的待遇；在“远程区”工作的教师，每月发给60元通勤补助，并在下一年返聘中给予优先考虑。改革中，兰西县有4165名教师竞聘成功，另外175名教师被分流，其中120名教师被充实到农村学校。

　　在兰西县北安乡中心小学，刚刚在竞聘中落选的9名县城教师前来任教。一下子补充了这么多有生力量，中心小学校长高兴地说：“我们这里教师队伍老化、学历低，他们来了之后在学历层次上提高了好几个百分点，还带来了新的教学法，对新课程改革将起到积极作用。”

　　教师人事制度改革，不仅精简、优化了教师队伍，也为教师分布不均、城乡流动困难的问题，找到了解决的金钥匙。

　　高素质教师队伍迅速成长

　　对于一度以低学历为主、充斥着民办教师、代课教师的农村教师队伍，教师人事制度改革使教师队伍整体素质得到一次质的飞跃。在穆棱市，改革后，全市中小学教师学历达标率分别达到97.8%和100%。重新聘任中小学校长46人，乡镇中心校和中小学校长进一步年轻化、专业化。讷河市20个乡镇过去每个乡镇都有中心校、中学、成职联校，学校之间互不统属，人员众多造成浪费。教师人事制度改革与学校布局调整、“三教统筹”相结合后，中心校、中学、成职联校三校合一，人员精简，资金集中，达到了优化整合的目的。

　　改革也为解决教育经费紧缺提供了新的途径。在采访中，穆棱市委书记鄂忠齐对记者说：“我们改革的目的不仅仅是为了节省政府财政开支，而是为了更好地发展教育，让老百姓满意。”穆棱市已经决定将教师人事改革节省的450万元，全部返还给教育，加快教育的现代化、信息化建设。对穆棱市的老百姓来说，这无疑是一件得人心、合民意的大好事。

　　黑龙江省的农村教师人事制度改革虽然尚未结束，但是从已经启动的地区看，改革效果令人振奋。整个队伍精干了，教师素质提高了，资源配置更合理了，城乡之间的流动加快了。一个全新的、高素质的农村教师队伍正在迅速成长。

　　《中国教育报》2004年10月22日第1版
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