为学生撑起一片安全的蓝天
——河南省南阳市卧龙区学校安全实现“双无”目标
本报记者　陈强　通讯员　夏德科　薛书振
　　如果不是亲眼所见，亲耳所闻，很难相信：一个有着250多所中小学的市区里，能在一年多的时间里使所有学校实现无一起安全责任事故和无一名学生死亡的“双无”工作目标。

　　这个区就是河南省南阳市卧龙区。记者在该区采访时发现，他们实施安全教育、确保师生安全的一些做法和经验很值得借鉴。

　　卧龙区是一个拥有87万人口的大区，全区共有中小学258所，在校生12万余人。前些年，由于学校安全管理工作制度不完善、管理不规范、措施不得力，学生因道路交通、溺水、触电、食物中毒、暴力侵犯、群体斗殴等致伤致死的案件时有发生。

　　“以县为主”新管理体制确立以来，该区教体局积极探索新体制下学校安全工作的方法途径，致力于安全网络构建、责任制落实及安全教育长效机制的建设，在全区形成了领导高度重视、专门机构负责、部门协作配合、上下齐抓共管的安全工作新局面。

　　经过近几年的努力，全区学校各类安全案件明显减少，2004年秋季以来，全区学校实现了无一起安全责任事故和学生“零”死亡的工作目标，有力地保障了教育教学工作的顺利开展。

　　提高认识是关键。“对安全工作认识不到位才是最大的隐患！”该区教体局党委书记、局长王连照说。区教体局成立了安全工作领导小组，设立了专门负责全区中小学安全工作办公室，指派一名副局长专职负责，配备了安全工作专线电话、传真和专用车辆，并要求二级单位和各学校相应成立安全工作办公室，配备专职工作人员，在学校各班级设置安全委员，将安全触角由区教体局延伸到学校班级，在系统内部形成了分工负责、上下一体、有机配合，既齐抓共管，又有专门机构负责的工作体系。

　　此外，区政府按照“分工负责，属地管理”的原则，建立了“双轨双线”管理机制，明确提出学校安全工作不仅是教体局的职责，各有关部门和各乡镇党委、政府也要承担共同责任。“双轨”签订目标责任书，即各职能部门、各乡镇政府同区政府签订安全工作目标责任书；各学校同乡镇中心学校，中心学校同教体局签订安全工作目标责任书，并纳入年终考评。

　　完善制度是保障。区教体局规定，各学校校长是安全工作第一责任人，建立并完善了《安全工作紧急事故处理预案》、《重大安全事故责任追究制》、《黄牌警告和一票否决制》等具有强制约束力的规章制度。同时，指导各单位建立了《夜间巡逻护校制度》、《学生宿舍管理制度》、《查宿登记制度》、《食堂卫生管理制度》、《重点部位、部门消防制度》等一系列安全工作措施和制度，使学校的安全工作渗透到每个层次，深入到每个角落。

　　通过经常性的检查来抓落实也是该区的一条经验。教体局每学期开学都要组织几次安全工作专项大检查，深入学校对安全隐患进行深入细致的“拉网式”排查，下发《安全隐患整改通知书》，对检查出的安全隐患提出具体的整改要求、防范措施和整改时间，指导学校把各项安全制度落到实处。

　　同时，在区委、区政府的统一组织下，区直有关职能部门，各乡镇党委、政府对学校周边环境进行综合治理，对民办学校(幼儿园)接送学生车辆、校园周边的黑网吧、无证经营小吃摊点、小商贩等进行清理整顿。

　　为做好安全教育工作，教体局为全区学校配发了《中小学安全自救宝典》等安全教材，配合交通、公安、消防、卫生、防疫等部门，通过举行报告会、知识竞赛、实习演练等形式，多渠道对师生进行安全知识教育，组织开展了消防演练、紧急疏散、自救逃生等各种安全教育活动，有效提高了广大师生的安全防护意识和自救互救技能。

　　记者在南阳市第十一小学门口看到了一个少年交通岗。据介绍，经交警支队民警培训后，每天在学生上、放学时段在交警的指导下，由“少年小交警”指挥校门口道路交通，护送学生结队安全过马路。

　　此举不仅有效地保障了全体学生出入校门的安全，还培养了学生们的交通安全意识，得到了社会各界和各级领导的高度赞扬。

　　《中国教育报》2006年2月13日第3版
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