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“三权统筹”添活力

——江西省铜鼓县教育“以县为主”管理体制综述

本报记者　徐光明

　　从20世纪80年代末以来，江西省铜鼓县历届县委、县政府都对教育高看一等、厚爱一层，真正把教育摆在优先发展的战略地位，较早建立了以县为主，人、财、事高度统一的教育管理模式，促进了全县教育事业的快速健康发展。
　　实行人权统管加强队伍建设
　　在“用人”这个环节上，铜鼓县做到“三个统一”，即由教育行政部门统一调配教师，由教育行政部门统一考察任命干部，由教育行政部门统一自行选聘教师。
　　铜鼓县规定：县直学校副科级以上干部由教委推荐，县委组织部门考察，县委研究、县政府任命；教委机关股级干部由教委报县委组织部门备案任命；县直学校副科级以下干部和乡镇中小学校长由教委考察任命。县教委制定了《校长年度考核办法》，把学校各项工作纳入校长年度考核的重要内容，考核结果与校长任免、评先、晋级等直接挂钩。教委每年选拔一批政治素质好、教学能力强、管理水平高的青年骨干教师进行后备校长培训。同时还推行了农村中小学校长公开选拔制度。
　　铜鼓县对教师实行统一调配、合理配置，真正做到“能上能下”、“能进能出”。近年来，有60多名教师通过公开选调、公平竞争的方式调入县城学校，引进音、体、美等专业教师25名，同时清退临时人员300多人。铜鼓县还实行人权统管，使全县教师队伍得到优化配置，全县小学、初中教师学历合格率分别达到95.7%和84.3%。
　　强化经费统筹提高办学效益
　　铜鼓县虽然财政十分紧张，但始终坚持对教育投入优先安排，教师工资按时足额发放，学校基本建设项目优先安排。每年，县政府将财力的三分之一用于教育。
　　铜鼓县实行教师工资统筹。每月由县教委向县财政按数申报划拨，再由县财政统一划拨至乡(镇)教育财会办公室，由乡(镇)教财办从银行直接发放到教师手中；坚持不足部分由县教委申报追加，确保足额到位。10多年来，铜鼓县从未拖欠过教师工资。
　　铜鼓县实行专项经费统筹。凡是中央、省、市下拨的专项拨款和教育经费全部划拨归县教委统一管理、调配，再下拨至中小学，基本消除了乡(镇)挪用、挤占教育经费的现象。
　　铜鼓县还实行农村教育事业费附加统管，农村教育事业费附加实行“乡征县管校用”，全部用于教育。铜鼓县通过强化经费统筹，使有限的资金发挥了最大的效益。
　　规范内部管理提高教育水平
　　铜鼓县建立了“普九”目标责任制和义务教育执法责任制。每年年初，县里给各乡(镇)和县教委下达当年教育工作目标(包括入学率、巩固率、完成率、教育经费筹措等内容)，并把教育工作目标完成情况作为当年工作实绩考核的重要内容，实行严格的目标管理。制定了《初中定级评估方案》、《完小定级评估方案》，每年对中小学评估一次。对管理水平先进的学校，在职称评定、评优评模等指标分配上进行倾斜。
　　对教育人、财、事实行统筹，促进了全县教育事业的快速发展。几年来，共筹措资金3000多万元，新建、改建校舍15000平方米，新建教职工住房15960平方米。65%的中学、中心小学已建成花园式学校，95%以上的学校进行了校园“五化”(绿化、美化、净化、文化、现代化)建设，全县校园环境焕然一新。与此同时，现代化教育也全面启动，全县中学、中心小学100%普及了计算机教育，素质教育全面推进，教育质量稳步提高。(本报记者　徐光明)
　　《中国教育报》2002年3月29日第2版

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