中国教育报

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三年来国家累计安排教育国债资金108.2亿元

记者　苏婷

　　本报讯(记者　苏婷)过去的三年，是历史上中央政府增加教育投入最多的时期。据国家发展计划委员会最新公布的资料，从1999年起，国务院开始利用国债资金支持教育发展。至今，国家已累计安排教育国债资金108.2亿元，计划建设教学、实验和学生生活设施项目9300多个，总建筑面积约2200万平方米，拉动总投入280多亿元。这一重要举措，对于提高国家的综合实力和竞争力，增加社会投入，拉动消费，缓解就业压力，促进经济增长，都起到了推动作用。
　　据了解，这些国债教育资金主要用在了高校扩招、西部教育、中小学危房改造和高校筒子楼改造上。
　　高校扩招国债资金有力保障了中央关于加快高等教育发展重大政策的实施，对于提高高等教育毛入学率、缓解高中毕业生升学压力和就业困难、拉动社会教育投入和消费、促进高等教育的改革与发展、保持社会稳定发挥了重要作用。
　　1999年，中央决定扩大高等教育招生规模。当年，普通高校招生由上年的108万人增加到160万人，招生规模增长了48%。为了支持高校扩招政策的顺利实施，国务院决定利用国债资金支持高等院校新建扩建一批教学实验设施，为高等教育扩大规模创造必要的条件。
　　是年，国家安排国债资金14.7亿元，支持承担扩招任务的普通高校改善办学条件。截至2001年，共安排高校扩招国债资金52.9亿元，支持高等学校新建教学、实验和学生生活设施共计835项，建筑面积达1228万平方米，批准项目总投资203亿元。
　　高校扩招国债项目的建设，有效地缓解了高校办学条件的紧张局面，促进了学生公寓社会化的进程，为扩大招生创造了条件。经过3年的连续支持，普通高校招生规模从1998年的108万人增加到2001年的260万人；在校生从341万人增加到700万人，高校培养能力翻了一番；为300多万高中毕业生创造了升学机会。这使我国高等教育毛入学率显著提高：从1990年的3.4%上升到2001年的12%。使长期以来我国高等教育定位于精英教育的阶段成为历史，“高等教育要适应社会需求、满足大众需要”的教育理念进入社会生活，高等教育开始了向大众化教育的迈进。
　　教育国债重点加强了西部教育设施建设。此举有助于缩小地区间高等教育发展差距；可以迅速扩大西部高等教育资源。国债资金对西部中等职业教育的特殊扶持，有利于促进农村富余劳动力的有序转移以及西部开发战略中“退耕还林还草”等重大措施的进一步推行。
　　西部大开发，人才是关键。从1999年起，教育国债重点加强了西部教育设施建设，3年共专项安排西部高、中等教育国债25亿元，为实现西部教育跨越式发展打下了良好基础。
　　——从2000年起，国家开始用国债资金支持西部地区每省重点建设一所大学。项目覆盖了西部12省(区、市)以及新疆生产建设兵团、湘西、恩施、延边三州的25所地方和中央部门所属高校。这些项目重点建设了教学楼、实验楼、图书馆等基础设施57项，总规模103万平方米，总投资18.7亿元，其中累计投入国债资金13.66亿元(含高校扩招国债资金6600万)。目前，所有项目均已按计划抓紧建设，部分项目已经建成。
　　西部“一省一校”建设工程显著改善了西部大学的办学条件，重点建设的大学在一两年内将建成一批标志性建筑。其教学、科研水平和学校生活条件，在当地将发挥“示范”和“龙头”作用，带动地方高等教育发展，为实施西部大开发战略提供高素质人才支持。
　　——2001年，国家实施了“西部大学校园计算机网络建设工程”。为此，国家安排了9亿元国债资金，计划建设西部地区152所本科大学校园网网络基础设施；实现校园网与中国教育科研计算机网(CERNET)高速连网；建设一批基于校园网的教学、科研和管理的应用系统。
　　而目前我国西部的这些本科院校中，校园网初具规模的只有30%，有一定基础的占40%，还有30%的学校没有建立起校园网。由于投入不足，已有校园网络普遍存在设备档次低、数量少，网络覆盖面、连网速率、应用水平、维护水平较低等问题。
　　西部大学校园计算机网络工程按照“统一规划、统一设计”的要求，采用了先进、成熟的技术，保证了相应的网络覆盖面，预留了扩展和升级的空间。建成后的西部大学校园网将彻底改善西部152所院校的网络环境，在西部地区构筑起一个技术先进、具有相当规模和较高水平的信息网络平台，为西部信息化建设奠定良好基础。
　　——适应经济结构调整和区域经济发展的需要，培养大批高素质的劳动力和生产第一线的技术人员，是西部地区人力资源开发的重要内容。2001年，国家安排西部贫困地区中等职业技术教育国债投资3亿元，重点支持了188所县级职业技术教育中心(职业中学、综合性骨干中专)，加强实验(实习)仪器设备和必要基础设施。这些项目总投资4.15亿元，建筑面积42万多平方米。
　　西部中等职业教育补助，通过重点建设一批基层职业教育中心，推进了实用技术培训和科普教育的开展，扩大了中、初级人才培养规模，为贫困地区广泛开展农村劳动力的技术培训和科技推广创造了条件。国债资金对中等职业教育的特殊扶持，显著加强了中等职业教育的战略地位。
　　国家安排20亿元国债资金支持农村中小学危房改造，实施“全国中小学危房改造工程”，是落实“科教兴国”战略、加强基础教育“重中之重”地位的具体体现。
　　针对我国农村特别是中西部贫困地区农村基础教育办学条件较差。中小学普遍存在危房的情况，国务院决定实施“全国中小学危房改造工程”。2001年，国家安排国债资金20亿元，支持地方政府对县镇以下农村中小学现存危房进行改造。
　　国债资金支持基础教育发展，显著改善了农村中小学校办学条件。据初步统计，已经下达的前两批16亿元中小学危房改造国债资金，共带动地方各级政府投入近19亿元，计划新建(改、扩建)5786所农村中小学教学设施，建筑面积达667万平方米。截至2001年底，项目已经全部开工，大部分校舍已经竣工。第三批中小学危改国债投资4亿元即将下达。预计到今年年底，可以完成改造中小学危房面积约900万平方米，为180万名适龄学童提供安全、舒适的学习环境。
　　中央支持贫困地区农村基础教育发展，受到当地政府和人民群众的热烈欢迎，当地百姓把利用国债资金实施中小学危房改造工程称之为“党心工程”、“民心工程”。
　　支持教育发展的国债资金，一部分用在了高校筒子楼改造上。该工程的完成，不仅彻底解决了当时普遍存在的高校青年教师居住筒子楼问题，还有利于吸引优秀人才、稳定教师队伍，也使得校园布局和功能分区更趋合理。
　　高校筒子楼的改造工作，在一个时期内成为国务院领导反复思考、运筹的问题。1998年7月，在两批试点取得经验的基础上，国务院召开专门会议，全面动员、部署筒子楼的改造工作。
　　1998年和1999年，教育部、国家计委、财政部共三批下达计划，改造筒子楼1800余栋，面积359万平方米，拨付筒子楼改造专项资金21.5亿元。其中国家计委1998年安排部委高校筒子楼改造工程项目国债资金6.2577亿元，面积104万平方米，涉及到原50多个部委的360多所高校，属地范围涉及28个省、自治区、直辖市。加上高校及主管部门自筹配套投资16.3亿元，共计37.8亿元。到2000年年底，该工程全部竣工并交付使用，共有6万多户青年教师迁入新居。
　　在中央部委属学校筒子楼改造工程的带动下，全国有16个省、区、市启动了省属高校筒子楼改造工程。共下达省级筒子楼改造计划约142.2万平方米，省级筒子楼改造专款4.3亿元，使省属高校的2.4万余户青年教师乔迁新居。
　　【新闻背景】
　　1998年，为了应对亚洲金融危机的挑战，党中央、国务院作出了扩大国内有效需求和实施积极的财政政策，增发长期国债、加快基础设施建设的战略决策。4年来，全国人大共批准发行长期建设国债5100亿元。4年多来，我国各地区、各部门通过组织国债投资，有效地扩大了国内有效需求，促进了经济发展，建成了一大批重大基础设施项目，办成了多年想办而未办成的事。通过实施发行长期建设国债等一系列政策措施，使我国成功地抵御了亚洲金融危机的冲击，而且保持了国内政治、经济形势的稳定；改革开放事业取得新的进展，人民生活得到进一步改善；国民经济运行保持了快增长、高效益和低通胀的良好发展势头。在这些国债的使用上，国家从1999年开始，已累计安排教育国债资金108.2亿元。此举为教育发展起了助推作用。
　　《中国教育报》2002年2月21日第1版

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