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春风吹开花千树
——湖北赤壁市落实基础教育“以县为主”管理新体制纪实
本报记者　张真弼
　　暮春时节，湖北省政府在赤壁市召开贯彻落实全国和全省基础教育工作会议精神现场会。来自荆楚大地的100余个县市区政府的教育“一把手”前来实地考察，取走赤壁市落实基础教育“以县为主”管理新体制的真经。
　　柳暗花明
　　前些年，由于乡镇经济脆弱，财力有限，赤壁市基础教育面临着管理体制滞后、运行机制不活、办学经费短缺、“普九”债务沉重等诸多困难。“分级办学，分级管理”办学体制难以落实，农村义务教育出现有人管教育、无力抓落实的局面；教师工资由财政切块、教委统发，部分教师编制无着落，工资无出处；城镇中小学教师过剩，边远山区、湖区学校师资不足，农村中小学校点多，投入分散，有限的教育资源得不到优化配置；全市存在4960万元的“普九”债务，教育内部无力消化，债务纠纷经常发生，严重影响了正常的教育教学秩序。
　　教育的突出困难和问题，引起赤壁市党政领导的高度重视。市委、市政府先后8次召开市委常委扩大会和市长办公会，专题研究教育问题。市委、市政府成立了教育综合治理调研组，经过历时一个多月的调研形成共识：赤壁教育的困难表现在经费上，根子在体制，出路在改革，必须尽快落实基础教育“以县为主”的管理体制，将基础教育管理权上收到市。
　　市委、市政府按照综合治理、统筹解决、加快发展的思路，出台了《关于深化教育改革促进教育发展的意见》等6个配套文件，启动了以改革人事制度、加大财政投入、化解“普九”债务、调整学校布局为主要内容的教育综合改革。赤壁教育柳暗花明。
　　牢基固本
　　教师工资收归市管后，赤壁市委、市政府为保证教师工资按时足额发放，在财力十分紧张的情况下，切实加大了对教育的投入。2001年，市财政对教育的预算为2838万元，实际总支出为4052.8万元，比上年增加了1510.8万元，占可用财力的36%；2002年，市财政预算4625.3万元，比上年预算增加了1785.3万元，保证了教育经费逐年增长。全市公办教师工资从2000年9月起由市级统筹，银行代发，离退休教师工资从2002年元月起由市社会保险局统筹，银行代发。
　　为妥善化解“普九”债务，市政府成立了有6位县级领导干部任正副组长，教育、财政、物价、审计等部门负责人为成员的领导小组，镇、村两级共成立了257个工作专班，积极做好清理、认定、移交、偿还工作。全市经清理认定的“普九”债务为3650.65万元，占教育总负债4960万元的73.6%。按照市政府关于“原教育组、镇中、镇小的债务向镇政府转移，村办小学的债务向村委会转移”的规定，全部向镇、村办理了债务移交手续，使学校依法依规与5000余名债主脱离了债权债务关系，彻底从沉重的“普九”债务中解脱出来。各乡镇在财政所建立了“普九”债务专账，银行设立化债专户，根据偿还能力制定了切实可行的年度偿还计划，目前已采取多种渠道筹资390万元，用于偿还“普九”债务。
　　整枝刈草
　　针对市教委机关冗员过多、镇教育组机构重叠、民办教师队伍庞大，挤占有限的教育资源等问题，赤壁市政府作出决定，用深化改革的办法，使出五大硬招，彻底解决这些年困扰教育的老大难问题。
　　硬招之一，对市教委机关撤“庙”减员，对非在编人员进行全面清退。通过精简机构，核编定岗，竞聘轮岗，包括市教委机关及二级事业单位调减内设科室、撤销重复设置岗位和清理非在编人员在内，一次性分流68人，干部由原来的128人减少到现在的60人，一年减少人头费和岗位消耗费43万元。
　　硬招之二，撤销乡镇教育组，配备乡镇教育专职干部。全市乡镇教育管理干部现已由原来的128人减少到17人，富余的111人全部充实到教学第一线，一年节省原乡镇教育组用于招待、办公、会务、小车等岗位消耗100多万元。
　　硬招之三，打破“铁交椅”、“铁饭碗”，激活内部运行机制。全市中小学校长实行海选，核减学校副职和中层干部324人，充实到教学第一线。教职工全员聘任上岗，全市组织260多名城镇骨干教师赴农村边远地区学校任教。市政府对教师编制实行总额控制，采取“退一进一，缺一补一”的办法，用自然减员的编制录用大中专毕业生，从而优化了教师队伍结构。
　　硬招之四，彻底解决民办教师遗留问题。全市从合格民办教师中择优“民转公”379人，妥善解决了229名已安置到校任教的大中专毕业生编制问题，按政策辞退了338名民办教师和411名代课教师，使民办教师在赤壁成为历史。
　　硬招之五，调整学校布局，并将学校布局调整与改造薄弱学校、实行规模办学、抓紧危房改造结合起来。全市现已撤并了不足100名学生的学校40所，学校数由原来的246所减少到206所，另投资153万元新建学校4所，维修学校23所，优化了教育资源配置。
　　《中国教育报》2002年7月9日第2版
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