中国教育报

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四川：城市民办中小学的11年

本报记者胥茜高湛钦

　　1992年，中国第一所现代意义的私立学校在四川诞生。至今，四川现代意义上的城市民办教育已经走过了11年的历程。它可能不是最轰轰烈烈的，但却极具代表性。11年，在历史长河中不过是短短一瞬，可是，对于四川乃至全国的民办教育来说，这无疑是漫长的11年。其间潮起潮落，充满了无数的艰辛、呐喊、等待和期望……
　　2002年底，《民办教育促进法》在千呼万唤中出台了，这一具有里程碑意义的标志性事件，不仅让民办教育看到了充满光明的未来，也让公办教育感受到了紧迫和压力，两种教育形式相互激励、相互促进，良性竞争的局面正在形成。
　　(1992年——1997年)　　冷漠公众波光泛起
　　1992年，中国南方，一位世纪伟人的一次世纪之行，为深圳这个当时名不见经传的小镇插上了腾飞的翅膀，也让中国的改革开放驶入发展的快车道。也就是在这一年，在中国西部的一个小城——都江堰，一所非公有制学校诞生，揭开了四川民办教育发展崭新的一页。这一具有开创意义的举动，不仅将一场围绕“民办教育”这一名词的实践、争议与探索带进了中国的当代教育，更是开启了中国现代意义城市民办教育的大门。
　　1992年5月16日，卿光亚向呆了11年的单位递交了辞职报告，他要去办一所私立小学，为即将读小学一年级的儿子办一个理想中的学校。丢掉“铁饭碗”下海“办学”！而且办的是“私学”。在当时，这是一个石破天惊的举动。
　　头一件要做的事，就是申领“准生证”(办学许可证)。卿光亚首战遭挫：没有国家红头文件的依据，教育行政部门不便表态。
　　几天以后，卿光亚在一个市委书记现场办公会上找到当时的都江堰市委书记徐振汉聊到这事，没想到徐书记很感兴趣地对他说：“就办在我们这儿吧！来我们这儿办啥的都有，就还没有要办学的。”事情突然得到转机，学校很快拿到了“办学许可证”，中国现代意义上第一所私立小学，一所独立校园、公开标价的私立学校——光亚小学诞生了。
　　有了办学许可证，还只是万里长征第一步，难题源源不断。招生：报社不给私人学校做广告，说是“没有这个先例”；招聘教师：只有退休教师，零星的外地教师和大学毕业生前来应聘。来了，也是观望，有人受不了各方压力，呆了一、两周就走了。最难的，还是教育行政主管部门的态度，不反对也不支持，不冷也不热，因为“没政策，没文件”。
　　另一个让卿光亚措不及防的难题，是报纸好容易登出了光亚的招生广告，却出了一个想不到的错误：“学费一年4200元，竟被登成了42000元”。广告一出，公众震撼，有媒体“定性”：成都有了一所贵族学校！这样一个定义，几乎封了光亚的门路，1992年的中国老百姓，还没有公开承受跟“贵族”沾边的心理，即使有了那么些“先富起来的人”，也大多掩着藏着。为此，卿光亚作了多年的奋争，用实际行动证明一个事实：我们只是公开把教育纳入了成本标价。
　　尽管波折不断，招生情况却没有想像的糟——家长带着学生来了。人数还不少，几个月里居然有2000多人报名。光亚学校没有被现实冲昏了头脑，按照计划，只收了100人。卿光亚心里很明白，来的家长主要冲着两点：一、英语教学：每年聘请外籍教师，保证英语授课质量；二、封闭式管理：一些正值壮年的工薪阶层夫妇，工作压力大，难以分心照顾孩子，这种全寄宿的学校，可在一定程度上解决他们的后顾之忧。6年一次交清，18000元的学费，也不是完全不能让人承受。
　　另一个让持贵族学校看法的人吃惊的事实是：光亚第一次开学的时间定在了9月18日，目的并不是图“就要发”的吉利，而是想让孩子们从入学的第一天起，就牢记这一天是中国的国耻日，牢记自己是一个中国人。11年来，光亚学校每天升国旗、校旗，孩子们每天唱国歌、校歌，风雨无阻……回顾11年的风风雨雨，卿光亚庆幸地说：“我们生存下来了，这得益于我们的德育和爱国主义教育。这些非一日之功的办学积淀，才是别人学不走的。”
　　光亚的成功具有示范的效应。在光亚出现的第二年，各地的私立学校如雨后春笋般冒了出来：民办学校的数量以近10倍的速度增长，全国私立学校激增至3000所，此后3年间，又增至近万所。1993年，四川也迎来了民办教育发展历史上的第一个高潮，这一年成都有8所民办学校同时登台亮相，都打着“英语教学”、“寄宿制”的旗子，吸引了不少公众的注意力，各自招收到了数量不等的学生，开始了运行。
　　只是，尘埃未定，已是风起雨下。也就在这一年，成都的8所学校垮掉了一半：学校关门大吉的，老板卷财走了的，学校被家长围堵的……一时间，当时整体办学环境并不太好的民办学校，再次成为众矢之的，民办教育元气大伤。
　　客观分析原因，这个时间的投资者办学的目的未免功利，草草找个地盘，用收费带运转，急于想收回成本，牟取暴利，违背了办学规律，操作不规范，其结果也就可想而知了。在垮掉的4所学校中，有3所因为校董关系无法妥善解决，这一问题，更为民办学校的发展埋下了一个隐患。
　　几所民办学校的迅速崛起与快速倒闭，强烈地刺激了本来就持观望态度公众的理性思维神经，反对的声音又重新响起来。四川的民办教育也开始经历新一轮的关注冷漠期。坚持下来的，只有以光亚小学为代表的，为数不多的几所学校开始了微弱而顽强的生存抗争……
　　这期间，1994年，四川省人民政府颁布了《四川省社会力量办学管理办法》，省教委制定了《四川省社会力量办学管理办法实施意见》等配套文件，1997年，国务院颁布《社会力量办学条例》，四川省人大也立即制定颁布了《四川省社会力量办学条例》。社会力量办学管理的理论规范系统开始组建起来。
　　(1997年——2002年) 烽火诸侯激情燃烧
　　1997年，十五大召开，提出了“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”、“公有制的实现形式可以多样化”，强调“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”。1997年，《社会力量办学管理条例》颁布，积极有力地支持了民办教育的发展，民办教育开始走向规范化的发展道路。政策的明朗带来了民办教育地位的明朗，令已经苦苦支撑了5年的民办教育办学者和一些有意涉足这个事业的人都动心了，看到了希望。
　　市场的反应总是积极也最热烈的。1999年、2000年，是四川民办学校破土而出，大兴大办之年。仅在成都，就有南洋、建平、东方双语等超大规模民办学校兴起，随后的一两年间，民办学校势头不减，西川、三原，真是你方唱罢我登场，繁花似锦，激情燃烧，全国瞩目，表现出来有以下几个特点：一是大手笔建设。2000年，成都光是投资规模上亿元的民办学校就有7所，7所学校的总投资与成都市教委10年投入教育的资金相当。钱“砸”下去，树起来的是气势磅礴的教学楼、让人过目不忘的教学环境和生活区、整洁规范的运动及实验设施设备；二是大打名牌战术：“名牌公立学校的校长、教师阵容，与名牌学校联姻的强势组合”，这些极具诱惑力的宣传与广告，使一些民办学校很快俘获了想让孩子读“公立名校”而不得的家长们的心。许多家长首先考虑的是“教学质量过关否”的问题。老百姓对优质教育的需求已是十分强烈。
　　距成都不远的绵阳市，2001年就向全市印发了《关于大力发展民办教育的意见的通知》，提出了十一条具体发展意见，该市的民办教育也在市委、市府和教育局的大力支持下破土而出。紧接着，泸州、南充、雅安等地也相继制定了一些鼓励扶持民办学校的政策，民办学校在四川呈现燎原之势……
　　回忆起当时的盛况，一些场景至今让人难以忘怀——成都民办学校联合招聘老师，全省各地的优秀教师蜂拥而至，挤爆了。尽管待遇、职称一时得不到解决，但是不少年轻的骨干教师还是留了下来；民办学校招收生源，一改公立学校遮遮掩掩的模样，大大方方摆摊设点，大声“吆喝”。这一系列举动，给老牌的公立学校带去强烈刺激，一些公办学校按捺不住，也走上自我推销的招生舞台，一比高下。
　　可是，声势浩大，结果并不一定尽如人意。2000年招生结束，查点清盘，成都7所超大规模民办学校，有的招生情况良好，有的却仅以几十人的“战果”草草收兵。更具有戏剧性的是两年后的2002年，四川又一批民办学校惨遭市场淘汰，包括最初被无数人看好的“民办名校”：有被拍卖的，有与公立学校合并的，有频换校长找不到感觉的，也有低头办学沉寂不语的……
　　这个时候，校董关系问题开始升级，成为制约民办教育发展的巨大障碍之一。矛盾的源头在于投资者急于收回投资，不顾教育规律；校长没有办学自主权，丧失办学积极性。一位校长在采访中回忆：第一年，学校招生情况不错，董事会看见这种情况，立刻插手学校的日常管理，造成校长对人事权、财权根本不能履行，他苦笑着说：“学校买把扫帚都要向董事会申请”。权利的旁落造成了校长职能的剥夺，也加深了校长和董事会的矛盾，一些校长不得不挂印而去。一所成立仅三年的民办学校校长前后换过三任，其原因也是和董事会的关系的处理上出现了分歧。
　　据资料显示，截止2002年，民办学校的在校生占四川全省在校生总数的4.6%左右，其中民办中学的比例最低，只占0.92%。四川省教育厅法规处认为，第二个阶段的四川省民办中小学的问题集中表现在“办学目的是否端正，定位是否准确，办学模式是否恰当”等方面。他们认为，这个时期，从整体看四川民办教育还存在规模小、水平低的特点。在管理上，由于不少地方教育行政部门存在重审批轻管理服务的问题，对民办学校的监督管理存在一些空白。比如学校的设置标准、审批程序、学校财务监督、办学风险担保、招生广告管理等。民办学校自身方面，一些以营利为目的的办学思想或多或少的干扰办学方向。乱招生、乱收费、乱打广告的现象还存在。
　　四川民办教育经历了一场短暂的繁华，经历了一场浓缩的激情燃烧。秋从夏雨声中来，繁华过尽，留给人们的思索总是很多很多。
　　这期间，四川省按照有关规定，在全省建立了《办学许可证》年审制度；四川省教育厅印发了《四川省民办中等以下层次学校内部管理指标体系》。四川各地也按照国家和省里的有关规定，建立了有关的规章制度。
　　(2003年及未来)　　自由天空　理性建设
　　2002年底，《民办教育促进法》出台。除了突破性地明确提出“合理回报”等外，更重要的是对民办教育在社会主义教育体系中的社会地位，对从事民办教育的教职工的政治地位，对民办教育学校学生的合法权益，对民办学校教育机构的资产权属等都给予了充分的肯定和在法律层次上的保障。
　　这将是带有理想色彩与理性思考的一个阶段。《民办教育促进法》的出台为其铺就了希望与厚重的底色，使其具有多元的色彩，具有丰富的可塑性。可是，阶段的划分毕竟是人为的，历史进程并没有绝然的过去与现在。也许，我们还是需要依靠看得见的案例，来描绘理想，指引方向。
　　成都三原外国语学校出现在人们的视野。2000年，时任成都七中党总支书记、副校长，事业如日中天的杨能生辞去公职，出任三原外国语学校的校长，主动从公立学校到私立学校，从城区到郊区，从公有保障到自主保障，他成为第一个“下深海”的在职校长。今天，说起当初的选择，杨能生说：“我主要的动因是，民办学校具有观念新，体制新的特点，赋予校长充分的办学自主权，最能实现自己的办学理念与教育主张，追求事业的最大成功感。”
　　在七中任副校长期间，杨能生一直分管教学和教育科研。对教育，他是绝对的好手。在深入分析了民办学校的很多案例后，深知教育规律的他，当初最担心的是：在经济学的观点上，民办教育的投资者和管理者是矛盾的。一个追求利润的最大化，一个却需要长期的积淀与时间的励炼。如果协调二者的关系，将直接关系到民办学校的生存状况。
　　事过三年，事实证明，杨能生很“幸运”，三原有一个非常默契的投资方，董事长张观军对兴办民办教育有非常清晰的认识，他们互相鼓励，要把三原做成“长线产业”。一个“懂教育，善等待”的企业家加一个“懂管理，善经营”的校长，是现阶段中国民办学校办学的绝对“黄金组合”。
　　拥有房地产、医院的张观军经营多种实体，有短线、中线和长线产业。他看好教育产业，决心用短线与中线支持长线，迄今为止，他对三原学校的投资已占到了个人资产的大半，但却没有急于收回投资。他明白，三原开办的前几年就是“扔钱”，回报的周期需要10年左右。他放权给自己选择的校长杨能生，给足办学经费，不干涉学校内部管理。
　　对于三原的未来，杨能生早已做好了很多理性的设想，并在一步步将之付诸实践。他认为“双赢”是民办学校最关键的发展战略：遵循市场与教育规律，把社会效益放在第一位，在一个周期内实现社会与经济效益的双赢。他努力创造“双新发展”，用新的体制、新的机制调动教师的积极性，保障教师利益，寻求学校的最大发展……三年来，三原的“自我造血机制基本形成”，学校内部的管理体制与机制井井有条，成绩斐然。四川业内高度评价其为“三原模式”。
　　这一阶段，四川省内经济较好的地区至少都有了一所至两所比较“叫得响”的民办中小学校。三原模式还需要时间的检验，可是，对于经历到这一阶段的民办学校来说，这既是一种方向也是一种鼓励。
　　时代的发展，时间的更替，法律的规范，已为民办教育划下了一个自由的天空，民办中小学如何在这样的天空里飞得更高更远，需要的应该是理性而非激情。
　　采访中，民办教育者们对还未出台的《民办教育促进法实施细则》有很多期待。他们希望得到更多重视，能够真正地实现与公办教育“一视同仁”；他们希望教育行政部门和同级人民政府督导室能够更加强硬地担当起对民办教育的评价、监督和保障工作，希望《细则》中完善对民办教育投资者的评价、对民办学校的评价；他们希望对校产和合理回报有更加具体的定性，对民办教育的人事体制要有所规定，避免国家参与到对民办学校的竞争中来。专门研究民办教育的顾美玲教授说：“如果《民办教育促进法》的精神能够很快的落到实处，民办教育赶上甚至超过公办教育的时间将不会太久。”
　　编辑旁白：一棵树整片的森林
　　当第一颗种子在荒原上破土，也许并不为人所知；一棵树的成长，也不能给人带来更多的荫凉。但是，当一棵棵树木连成一片成为森林，人们会倏然惊觉：树木的给予是何等宝贵。
　　民办教育的萌生、发展，好比一棵树与整片的森林，从其诞生到艰难成长，再到理性思考并获得自由空间，是可喜的进步与跨越，也是我国教育事业发展历程中不可缺少的精彩篇章。
　　成都，素有“天府之国“的称谓，以“敢为天下先”闻名。我国第一所现代意义的私立学校就诞生在这里。成都民办中小学走过的11年，可以说是我国民办教育发展的一个缩影，本报记者的这篇记者观察，就是试图通过成都民办中小学这一侧面，回顾并理清民办教育发展脉络，找到今后民办教育的最佳途径。
　　在《民办教育促进法》实施细则出台前夕，刊发这篇文章，我们更加期待的是，通过法律的规范和自身的努力，我国民办教育不断从稚嫩走向成熟，在激情燃烧过后，会有更多的理性思考。
　　教育是一种社会资源，兴办教育，就是要让更多的人享受到更加优质的教育资源。民办教育的发展与壮大，为社会增添更多的优质教育资源提供了可能。
　　在不远的将来，民办教育一定会为中国教育的发展不断添绿，使之繁荣壮大。
　　记者后记：农村的中小学、幼儿民办教育和民办高等教育与本文反映的情况皆有较大差距，那又是另一个“系统”的出生与生存。相似的，可能在于他们共同担待的的“民办”二字，因为民办，所以自成一统。
　　我们呼唤平等，呼唤一视同仁，但却深知，事物的发展自有其规律，在奋勇前行的路上，先做好自己该做的，让自己强大起来，这才是颠扑不破的真理。
　　我们等待民办学校的“百年老店”。
　　《中国教育报》2003年8月4日第4版

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