中国教育报

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日本国立大学法人化进入法制轨道

施雨丹

　　今年7月9日，日本国会经过长达40个小时的审议，终于通过了国立大学法人法等六项与国立大学法人化相关的法案，这是国会对文部科学省提交的众多法案中审议时间最长的法案，由此可见这次改革在历史上的重要性。
　　国立大学法人化从1971年中央教育审议会答申提出以来，至今已有很长的历史。这次通过的国立大学法人法是在此基础上，根据2002年3月“关于国立大学等独立行政法人化调查研究会议”发表的最终报告《国立大学法人新模式》为蓝本完成的。这标志着日本国立大学法人化改革走上了法制化轨道。从2004年4月起，日本国立大学将正式启动国立大学法人化改革，此前，各大学都在为这项改革进行着充分的准备。如土地、建筑资产额的确定、新会计系统的开发、试行等等。那么，这六项法案究竟是什么呢？
　　一、国立大学法人法概要
　　国立大学法人法是为了适应日本国民对教育研究的需求，促进高等教育及学术研究质量的提高和均衡发展，规定了设置国立大学法人及大学共同利用机关法人的组织及运营情况。
　　作为国立大学法人法的特色，主要体现在以下五个方面：1、使每个大学法人化，确保大学的自主性。大学由行政组织的一部分转变为具有独立法人资格的法人实体，在预算、组织等方面给大学更大的自主权。2、引入民间经营方式，为了确保大学的运营，设置董事会、教育研究评议会等内部组织。采用企业上层管理的模式，导入董事会制，同时设置经营协议会，从全校发展的角度来最大限度地实现资源的有效利用；3、将校外人士参与学校经营系统制度化，规定董事会、经营协议会必须有校外人士参加，还规定进行校长遴选的会议也必须有校外人士参加。4、实行有弹性的“非公务员型”的人事制度，教师的工资与其能力业绩相挂钩，取消各种限制兼职的规定，通过产学联合的形式，扩大与社会的联系。在人事制度上，校长有最高任命权。5、导入第三者评价制度，即由独立于政府和大学的第三者评价机构对大学的教育研究业绩进行评价，将评价的结果与大学的资源分配相联，并公开发表评价结果、财务内容、教育研究的信息等。
　　二、独立行政法人国立高等专门学校机构法概要
　　独立行政法人国立高等专门学校机构以设置55所国立高等专门学校、培养社会需要的具有实践性、专业性的知识及技术的创造性人材、促进日本高等教育水平的提高和均衡发展为目的。其主要的职能为设置、管理国立高等专门学校，对学生的学习、职业选择、身体健康等方面进行教育、指导或其它援助等。
　　法案对机构的组织、业务范围、中期目标、财务及会计等内容作了详细规定。
　　三、独立行政法人大学评价、学位授与机构法概要
　　大学评价、学位授与机构的目标是对大学教育研究活动的基本状况进行评价，在促进教育研究水平提高的同时，根据学校教育法的规定进行学位授与，促进日本高等教育的发展。其主要工作包括四个方面：1、大学评价，为促进大学教育水平的提高，对大学的教育研究活动状况进行评价，将评价结果提供给大学、法人设置者，同时面向社会公开发表；2、学位授与，根据学校教育法的规定授与学士、硕士、博士学位；3、调查研究，进行与大学评价相关的调查，为了授与学位对必要的学习成果进行调查；4、信息提供，进行与大学评价相关的信息收集、整理。该机构作为国立大学法人委员会法人评价的一环，在国立大学关于教育研究方面有评价需要的时候，要及时进行评价并将评价结果提供给法人评价委员会、被评价的大学或大学共同利用机关。
　　四、独立行政法人国立大学财务、经营中心法概要
　　独立行政法人国立大学财务、经营中心以充实国立大学法人的教育研究环境、改善财务经营，振兴国立大学的教育研究为目的，其主要工作包括对国立大学法人的教育研究环境的整备、充实提供拨款或贷款等资金援助；与国立大学法人财务、经营相关的调查研究、职员培训；协助国立大学法人对其财产进行灵活、有效的利用，并提供专业的、技术性的建议。
　　五、独立行政法人多媒体教育开发中心法概要
　　独立行政法人多媒体教育开发中心的主要职责是充分利用大学多样化的媒体进行教育内容、方法的研究及开发、成果的普及，协助大学教育的发展。法案对多媒体教育开发中心的名称、组织、业务范围、中期目标、财务等作了具体的规定。
　　六、关于实施国立大学法人法五法案相关法律的整备的法律概要
　　这个法案与国立大学法人法五法案的实施相关。由于这五项法案的实施，与之相冲突的法律必须进行修改或废除，所以，此项法案规定了相关法案修改或废除的基本情其中，随着非公务员改革的实施，废除了教育公务员特例法、国家公务员灾害补偿法中关于国立大学教师的规定；随着国立大学法人会计制度从国家会计制度中独立出来，废除了国有财产特别处置法、与国家债权管理相关的法律中和国立大学相关的规定；另外，还对与国立大学法人的义务、教师工资等相关法律进行了必要的修改。
　　《中国教育报》2003年12月20日第4版

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