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法律保障　政府支持　市场健全

毕业生就业率和就业服务密切结合

在沪教育部直属高校毕业研究生就业工作协作组

　　近来，不少媒体报道了某些省份、高校虚报高校毕业生就业率的消息。高校毕业生就业率如何统计才能客观、公正、科学、合理地反映毕业生就业的真实情况？专家、学者众说纷纭。现简要介绍美英等国高校毕业生就业率统计方法，及其根据就业率开展的服务工作。

美国：多个统计主体，多维评估体系
　　美国高校毕业生就业率的统计主体通常由政府专职部门、中介机构和高校三方承担。
　　美国政府专职部门主要有劳动统计局(Bureau of Labor Statistics，简称BLS，为美国劳工部所属)、国家教育统计中心(National Center for Education Statistics，简称NCES，为美国教育部所属)等。其中，国家教育统计中心是美国教育部对全国教育事业发展各项指标进行统计、评估的权威机构。高校毕业生就业率的统计是其工作的一个重要方面，它主要通过对一些高校毕业生的抽样调查获取就业信息。统计时，按专业、性别、种族和年龄等分类指标(一级指标)统计高校毕业生就业率，同时，也调查反映就业状况的辅助指标，如工作稳定性(包括毕业后工作次数、毕业后失业的比例以及工作的平均月数)、工作收益(主要包括全职工作的薪水与福利)、工作满意度(包括薪水、工作安全性、挑战、晋升机会、附加福利、同事关系以及工作条件等)与工作领域等。调查对象是全国或某地区的毕业生，但不包括辍学学生和出国留学的毕业生。
　　中介机构包括公众传媒、职业界的行业协会等。影响较大的传媒有《美国新闻与世界报道》、《商业周刊》等，他们将就业率作为高校排名的一个重要指标，通过对高校排名，促使高校提高就业率，如毕业时的就业率、毕业3个月后的就业率、毕业9个月后的就业率、就业薪酬状况等指标，在排名指标体系中占有一定权重。美国新闻及大众传媒教育协会、法律就业协会等职业协会也积极参与全美及本行业内的毕业生就业率调查。他们采用的调查方式多是由学校提供学生姓名及地址，发放调查问卷。调查内容包括薪金水平、工作性质及与所学专业的相关度等。对就业的界定一般是，毕业后至少有一个工作(不管更换与否、更换次数多少)，对就业形式的划分包括：全职就业(full-time employment)，即较稳定、较长期、与专业相关度较高的工作；非全职就业(part-timejob)，即部分时间参加工作(兼职)，通常将每周工作时间低于一定标准的视为非全职就业。
　　美国高校在毕业生就业率统计中起着极其重要的作用。美国高校都有自己的就业指导机构，名称通常为“就业服务中心”(Career Service Center，简称CSC)或“就业服务办公室”(Career Service Office，简称CSO)。这些机构每年都会通过完整的就业率统计与评估体系，对自己学校毕业生的就业状况作详细调查、分析。

英国：法律保证信息的真实性
　　英国高校毕业生就业率的调查一般由高等教育统计署(HigherEducationStatisticsAgency，简称HESA)和各高校共同完成，《卫报》、《泰晤士报》等媒体也积极参与。各高校有法定义务每年向高等教育统计署递交一份关于毕业生就业状况的报告书。各高校毕业生就业指导中心首先以各种形式将调查问卷发给毕业生，问卷的内容涉及很多方面，详细反映就业的具体状况。然后，毕业生就业指导中心按照高等教育统计署的要求，对搜集的信息进行整理，剔除无效信息。最后，将调查结果以年度报表形式上交国家高等教育统计署。
　　英国有健全的法律和制度保证就业信息统计的真实性。1994年教育法案、1998年北爱尔兰法案以及1998年数据保护法案等，规定，被调查人和高校有义务提供真实、可靠的信息。高教基金会、政府部门和指派机关等，监督高校毕业生就业率的调查与统计。

加拿大：统计最真实，机制最科学
　　加拿大利用国家统计局、统计局下属部门和加拿大联邦政府人力资源发展局(Canada Human Resource Development)等全国性机构及一些民间机构，对高校毕业生就业率进行定期或不定期评估，并在多种媒体上公布。各高校也利用自身的就业指导中心或其他机构进行统计。
　　加拿大是高福利国家，其标志之一是劳动者权益得到全面保护。首先，根据加拿大就业保险法，当一个人失业时，他的失业记录立即从不同的渠道(雇主、失业者本人、税务局)送入加拿大人力资源开发局。收到这些信息后，政府有关部门将立即对失业者做出妥善安排，发放失业金、求职补助，安排再就业培训等。因此，无论政府还是劳动者本人，都愿意尽快地将失业情况反映到联邦政府和省、市的人力资源中心去，几乎无一疏漏。所以，加拿大政府公布的失业率非常真实地反映了失业情况。其次，凡是在加拿大工作的人，都要有一个社会保障号码(Social Insurance Number，简称SIN)，该号码永久使用，故可以根据该卡号对失业人员进行跟踪服务，随时掌握失业者寻找工作、接受职业培训和培训机构的服务情况。所以，加拿大的高校毕业生就业率统计相对简便。

日本：成熟的后续服务
　　日本高校毕业生的就业问题主要不是由负责教育的文部科学省承担，而是由主管国民福利和就业问题的厚生劳动省负责。该省在全国主要城市设有“学生职业中心”，作为政府负责介绍和安排高校毕业生就业的办事机构。如厚生劳动省所属的“福冈学生职业中心”，就是专门为大学研究生院、大学本科和专科、高等专科学校和专门学校应届毕业生，以及毕业后未超过一年、希望就业的毕业生，免费推荐和介绍工作的专门机构。希望就业的学生可以在毕业前进行登记，介绍自己的简历、特长和爱好，提出自己希望就业的行业、所在地和具体岗位。中心根据本人的特点和要求，介绍符合条件的职业。学生毕业后，若一定时间内还未找到合适的工作，中心就组织他们进行职业培训和各种实习活动。就业培训结束后，还对他们进行就业面试技巧和适应性训练，提高他们推销自己的技巧和能力，鼓励他们增加就业信心。
　　除了“学生职业中心”之外，由日本厚生劳动省职业安定局主管，协助学生就业的机构还有日本雇佣信息中心、雇佣开发协会、日本人才介绍事业协会、日本人才派遣协会、日本招聘信息协会等众多的就业咨询服务机构。在日本，职业咨询市场协助指导毕业生就业。日本的职业咨询机构已经十分成熟，各种职业介绍、人才中介、人才测评和职业培训、资格认证、就业咨询等与就业相关的中介咨询服务企业比比皆是。毕业生也可以通过这些民间职业服务机构的帮助，寻找自己理想的工作。
　　一般来说，日本高校就业率的统计有两种途径：一种是学校进行统计汇总，上报到厚生省及文部省。另一种情况是由一些机关或新闻机构，通过咨询公司或问卷调查的形式，向主要公司和一些学生进行抽查，了解各个就业单位与学生已经签订意向书的情况，给出整体的就业情况。

即时评论：有“数”，然后有“招”
　　通观美、英等国高校毕业生就业率的统计工作，可以看出，高校毕业生的就业状况是政府工作的重要组成部分，政府直接参与就业率的统计或监督。有的国家有相关法律和制度保证就业率统计工作的顺利进行，保证就业率统计的客观、真实、科学，并且，针对就业率所提供的信息进行有针对性的就业服务。
　　统计高校毕业生就业率，不是为了达到某个指标，完成某项任务，而是为了更好地为高校毕业生服务，帮助未就业者顺利找到工作，帮助已经就业、但是存在就业问题的人，提高就业层次，提高就业满意度。因此，就业率绝不是数字游戏，绝对不能掺假。就业率是就业服务的手段，绝不是就业工作的目的。统计就业率是为了有“数”，在有“数”的基础上找出应对“招数”，做好就业服务工作。因此，很多国家有健全的职业咨询市场，可以为毕业生提供系统、有效的求职服务。日本的职业咨询市场在毕业生就业中所起到的作用，值得我国有关方面重视，不少经验值得借鉴。
　　另外，就业率的统计也要体现明确的服务目的。就业率统计需要专业人士参与，就业率统计的各项指标、毕业生就业状况的分类等，一定要科学，体现明确的服务意识，能够统计出处于不同就业状态的毕业生的数量，以便使服务机构得到准确的数据支持，为毕业生提供充分的、针对性强的服务。(杨桂青)

相关链接：
　　哈佛大学教育学院就业率统计与评估指标体系由分类指标(一级指标)和附加指标(二级指标)组成。分类指标是指将全部毕业生按照就业的状况划分为几类。在统计就业率时，将毕业生的就业状况分为3类：已就业、未就业和选择性未就业。就业率等于已就业毕业生数与毕业生总数中减去继续深造的毕业生人数之差的比例。升学等继续深造的毕业生，在统计就业率时被单独列出，既不视作就业，也不视作失业。同时规定，每个毕业生都只能划入上述就业情况的一个类别内。
　　蒙纳大学蒙纳工学院分为6类：与专业相关的就业、专业性就业、专业范围外的就业、继续接受教育和参军以及暂时未找工作。
　　北爱达荷学院分为5类：与所受教育专业有关的就业、与所受教育无关的就业、继续接受教育、失业正在找工作和未知情况。对附加指标的界定种类更多，包括毕业生的薪水、全兼职率、工作满意度、工作性质、工作条件、工作稳定性、工作地点、工作与所学专业一致性与否和工作原因等。(上海交通大学研究生院)
　　《中国教育报》2004年1月16日第6版

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