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澳洲高校“涨价”高教改革新政策引发争论

张志芳　俞湘琪　王晓迪　姜言东

　　澳大利亚高等教育改革政策在议会沸沸扬扬地争论了1年多后，终于获参议院批准通过。尽管其各州和各党派对此意见不一，但是澳大利亚总理霍华德说，从各个方面来说，这项改革都是近20多年来澳洲高教改革的里程碑。
　　这项改革归纳起来主要包括以下几个方面：(1)首次允许高校自行设定高教计划费用(HECS)水平，学费最高可以提高25%；(2)扩大澳洲本地全费生的招生名额，全费生名额从目前占学生总数的25%提高到35%；(3)开始偿还高教贷款的最低年收入标准从目前的2.4万澳元提高到2004年的3.5万澳元，2005年再提高到3.6万澳元；(4)增加奖学金发放名额，达到3.3万个；(5)不收取研究生的贷款利息，本科生完成有资助学位的时间延长到7年，等等。
　　增加高教经费保证改革实施
　　澳大利亚这次高教改革，试图把政策改革与经费划拨紧密挂钩。为了保证改革的顺利推行，联邦政府决定增拨高教经费，并在高教经费管理方面制定了一系列新措施。据联邦教育与训练部长尼尔逊介绍，新制定的一揽子高教改革与拨款计划将包括：
　　1.增加4.04亿澳元的基础基金，未来10年内公共基金将增加到11亿澳元。
　　2.4年内拨款1.22亿澳元，用于大学的地方校区建设。
　　3.设立1.21亿澳元基金，用于支持教育和护理专业的教育项目。
　　4.2004年增加2800个享受HECS全费资助的学额，使享受HECS的全费资助的学生招生额达到2.5万个。未来5年内给高校增加9000个全费资助的学额，包括医学、教育和护理专业。
　　5.设立全额为2.5亿澳元的奖学金，学生最高可获2.4万澳元，以资助学生的学费和日常开支。为乡村地区贫困学生提供7500个助学金名额，提供5000万澳元支持预科大学生。
　　6.增拨1.88亿澳元，用于高校教学质量的提高。
　　7.改善政府对高等学校的管理水平和高校自身的行政管理能力。
　　学费上涨引发争议
　　由于这项高教改革政策涉及学费的大幅提高，因而在各州引起了广泛的关注和批评。HECS上调25%意味着学习法律和医学的学生到2005年每年要多付费1606澳元，学习艺术的学生每年也要多付963澳元。与此同时，占全部招生数35%的全费生只要预先交纳10万澳元，就能获得优先入学权。
　　近几年来，澳大利亚的房地产价格一路飙升，住房成了刚刚走出大学校门的年轻人难以承受的负担。因此，学费增长对他们来说无疑是雪上加霜。虽然按照新的法规，全费学生在交纳20%的额外管理费后可以获得贷款，而且学生偿还贷款的年收入标准也有所提高，但是，新近刚刚改选新主席的澳洲最大反对党工党，以及绿党、澳洲民主党等主要党派却仍然坚决反对这个高教改革政策。工党副主席麦克林说，读文科学位一年将花费14000澳元，理科20000澳元，法律要高达39000澳元，减少高等教育计划费用将使学生在购买住房和建立家庭时更加困难。澳洲全国学联发言人克瑞克说：“这次改革是把大学的负担强加在学生头上，一直会影响到学生的中年。”
　　除此以外，澳洲由工党执政的各州政府也纷纷对此改革计划予以谴责。昆士兰州教育厅厅长说，这个方案使上大学需要更多的费用，让许多澳大利亚家庭难以负担。高教学费和日益增长的物价指数，上大学和买房子一样，将使学生债台高筑，大多数澳洲年轻人的将来可能会陷于沉重的经济负担中。新南威尔士州教育厅厅长安德鲁说，现在的大学学费已经比社会需要的职业教育(TAFE)的费用高出很多，再如此“涨价”很不合理。
　　未来走向有待观察
　　明年是澳大利亚的大选年，澳洲各界对政府的行政政策都很敏感。澳大利亚大学校长联合会主席德瑞克积极支持这项改革，他说，高教改革为澳洲高等教育领域提供了“可持续发展的基础”。
　　关于学费上涨的问题，联邦教育与训练部长尼尔逊说，财政资助政策保证了受教育者不会因此受到影响。因为，一方面，“将花费纳税人2.5亿澳元设立3.3万个奖学金名额来帮助学生在校学习期间的花费。”另一方面，抬高偿还教育贷款的年收入标准，“意味着你不需要花费一分钱就可以进入大学的校门；无论穷富，在你开始工作前和每年获得3.5万澳元收入之前，你也不需要偿还贷款。”
　　澳大利亚的高等教育政策受到政党选举的影响。对于已经连续多届大选失败的工党来说，霍华德政府的这次高教改革似乎是在争取大选获胜的最佳目标。工党议员珍妮一再渲染说，澳洲学生承担额外25%的学习费用，是因为政府不再全额资助大学生了。她说，将会看到一些人失去上大学的机会。工党副主席麦克林甚至说，工党如果在明年大选中获胜，那么就将“推翻这个增加学生负担和允许富裕家庭的学生‘加塞儿’入学的高教政策。”工党教育发言人已经宣布，一旦执政，将设立10万个享受HECS全费资助的招生名额。
　　因此，未来的澳洲高教改革走向到底如何，还要看明年澳洲大选之后的政策。
　　《中国教育报》2004年2月6日第6版

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