高考实行分省命题是教育部多年倡导的一项高考改革措施，继上海（1987年）、北京（2002年）率先实行高考自主命题之后，自2004年起，先后增加天津、辽宁、江苏、浙江、福建、湖北、湖南、广东、重庆、山东、安徽、江西、四川、陕西14省市单独组织本省市高考试题的命题工作。至2006年高考，全国共有16个省市试行自主命题。至此，“统一考试、分省命题”的格局已经基本形成。社会各界对分省命题最初的忧虑，也伴随着连续几年平稳的高考逐渐消除。

　　多年来，“统一命题、统一考试”的高考模式，因其具有公平、高效、权威的特点，成为社会最为认可的高校新生选拔方式。但这种简单化的“分数面前人人平等”的考试理念与考试方式，因为无法兼顾各省经济、文化与教育水平的差异，在高等教育大众化与新课程全面推行的背景下，面临着许多压力与挑战。就此而言，分省命题因为充分考虑到各省的经济、文化教育的发展水平和课程改革的实际，成为高考改革在坚持统一的基础上，走向多样化的关键步骤之一。它不仅为新课程改革、推进素质教育提供了相对宽松的外部评价机制，也为高考正确发挥“指挥棒”的作用提供了空间。同时，由于我国大学新生录取实行“分省录取”的模式，考生的竞争事实上主要来自省内。因此，采取“分省命题”的方式在与录取模式相一致的基础上，也在一定程度上降低了考生的竞争压力和心理负担。

　　更为重要的是，分省命题作为考试权力下放的重要形式，为考试管理提供了新的思路与途径。在某种程度上，它为各省逐步建立起成熟的考试命题、考试管理队伍提供了契机，为进一步推进考试院的改革乃至非营利性考试专业机构的建立埋下了伏笔，为促进考试机构之间的良性竞争、推行“服务考生”的理念打下了基础。可以说，分省命题是涉及高校招生考试乃至教育全局的重大制度性改革。此外，分省命题在客观上也降低了高考试题泄漏的风险。在全国统一命题的模式下，一旦发生试题泄密的情况，影响范围将波及到全国的考生，而在分省命题的背景下，其影响范围则缩小很多。

　　但是，值得指出的是，高考分省命题也存在一定的风险与弊端。从目前实际情况来看，如何处理好保证考试命题的科学性、质量水平与节约成本之间的关系成为主要问题。由于缺乏有效的经验、稳定的命题队伍和考试管理人员，为保证高考试题的信度、效度与区分度，各省纷纷增加财政投入。据了解，各参加自主命题的省市，每年命制高考试题的成本，一般要比国家教育部考试中心统一命制高考试题的成本高一些，这在一定程度上增加了各省的财政负担。成本的增加是重复建设，是高考改革中必然付出的代价，现在给出一个固定的结论似乎言之过早，但这也为分省命题的进一步改革提出了新的要求。

　　第一，分省命题，应提供多样化的选择。各省可以根据各自的经济情况与教育文化水平，选择与几个相邻的省区联合起来，共同组成命题小组，共同完成命题任务，或者分担不同科目的命题任务从而保证出题质量并节约开支；或者与教育部考试中心合作，委托教育部考试中心提供部分科目的试卷；或者委托其他省市考试院提供试卷等。

　　第二，为提高考试命题与考试管理的质量，教育部考试中心与各省考试机构之间以及各省考试机构之间应建立起长期的、稳定的合作机制与相互交流与沟通的桥梁，联合攻关，加强题库建设。

　　第三，建立相应的竞争机制，逐步形成区域性考试机构中心或专业机构，引导形成具有中国特色的、统分结合、试题质量高、安全性强、成本相对较低的现代国家教育考试命题体系与考试管理体系。(厦门大学教育研究院　覃红霞)

　　《中国教育报》2006年9月27日第7版  

   (责任编辑　江翠红)