日前，由广州市人事局主办、广州留学人员服务管理中心(以下简称留学管理中心)承办的2008年度广州市留学人员创业园联席会议举行。广州市人事局江云局长、广东省外国专家局覃立模副局长以及广州市人事局相关职能处室、留学管理中心、广州各留学人员创业园、广州市融资担保中心等部门的嘉宾与留学人员企业代表共40余人参加了联席会议。会上，留学人员企业代表和创业园代表就广州创业存在的困难及服务需求进行了坦诚的交流，江云局长现场提出解决问题的建议。

　　于2003年由留学管理中心牵头的广州市留学人员创业园联席会议，建立之初，是想利用这种形式联合在穗的创业园，及时总结各创业园的工作经验，相互交流创业中的困难和经验，引导创业园的工作，建立互信关系，为园区建设提供更好的服务和宣传。经历4次联席会议证明成效显著：在协调广州市留学人员回国创业服务，密切联系在穗创业就业的留学人员上，充分发挥了留学人员在促进广州市经济、文教、社会等方面的积极作用，及时沟通了政府和创业园之间现存的问题。使创业园联席会议建设成一个机制性、长期性的交流沟通平台，搭建一个留学人员温暖的“家”。

　　人才的竞争是经济全球化竞争中的核心，广州市在数年的回国留学人员管理工作和留学人员创业园发展方面取得了长足的进步，回国留学人员数量大幅回升。根据留学管理中心近期的汇总，1999—2007年共派出公费生800多人、自费留学生6000多人。而目前来广州创业或工作的留学回国人数已逾2万人，广州10多个创业园区已有近千家留学人员创办的企业。这些创办企业以信息技术和生物医学的制造业居多，占70.3%，其次是以贸易行业为主的服务业，占了29.3%。许多留学人员在创业园区内通过辛勤努力，取得了丰硕的成果，成为一支活跃在广州市经济舞台上的生力军。

　　联席会议上，不少归国留学人员认为，广州虽地处珠江三角洲开放之地，但思想观念仍然比较保守，缺乏与时俱进，开拓创新的精神，有的政策与广州改革开放的定位是很不相称的；有的政策还是90年代，与当前“继续解放思想，争做科学发展观的排头兵”的时代不相符；有的政策还停留在计划经济体制框架下，现已难于操作，同苏州、杭州一带的吸引回国人才政策相比，广州已被远远的“抛”在后面。许多创业园的领导、留学人员感到广州市虽制定了不少的优惠政策，但存在着“有政策，难落实”的现象，或有的部门相互推诿，以至于有些留学人员的满腔报国热情在这种工作效率中“消失殆尽”甚至“远走他乡”。

　　目前留学人员创业园近千家分散在广州的多个创业园区，园区内企业数量普遍偏少，企业规模小，规模最大的广州留学人员创业园累计孵化也只有270多家，最少的仅4家，而北京仅在中关村科技园区就有近千家留学人员企业，除广州留学人员创业园之外，其余园区均比较分散，创业园经营成本高，专业化服务低，难以形成集聚效应和使一批企业迅速发展壮大，从而吸引更多优秀的人才加入。

　　资金匮乏也是留学人员企业创业失败的主要原因之一。目前创业园投资主体是政府的有限投入，无法满足企业不同阶段对资金的需求，对留学人员企业市场上风险投资公司少，且风险投资大多趋向风险程度低，成长性高的企业，使得处于种子期或起步期的留学人员企业难以获得资金支持而度过生存危机阶段。广州市高新技术创业服务中心书记申平在座谈会上谈到：“我们政府自己建立的风投还比较弱，留学人员想创业、想出好项目就会有很大的困难。

　　目前广州没有任何一个部门或单位能够完全掌握留学人员回国的信息。广州留学人员服务中心作为政府唯一由政府主办的专门为广大留学人员提供综合服务和管理的机构，在市人事局的领导下，虽创造性地开展了12大类25项“一站式”服务，但它也无法整合如公安局、工商局等部门的职能。其次，除广州创业园企业较为集中外，其他创业园区的留学人员企业分散在园区各地，管理是松散型的，创业公司与园区和政府之间缺乏有效沟通，政府难以及时了解企业的情况和所存在的困难。海归人员在子女教育、配偶工作、职称评定等方面遇到较多的问题，有的“有政策，难落实”，广州市整体配套服务环境有待进一步完善。这关系到每个海归人员的切身利益，需要政府投入大量的人力物力且出台一系列优惠的政策措施才能解决。

　　针对联席会议上的问题，大家纷纷建言献策：

　　一是更新观念，提升引才意识。过去广州的发展既得益于改革开放初期的政策，也得益于大量的招商引资。而今，不计长远利益的招商引资产生的负面效应以开始显现：环境污染严重、工业化层次低、高新技术产业少，经济发展后备力量不足……特别是经济发展、自主创新急需的高层次人才。广州市社会科学院国际问题研究所所长李永宁博士说，广州面临着由“中国制造”向“中国创造”发展，这紧迫需要大量有国际视野的“海归”人才。在吸引“海归”来穗方面，数量和质量都存在瓶颈。广州若要创造，无论在工业设计、艺术设计、教育、研发等领域，都需要人才的储备、聚集和效应。因此，需要转变观念，变招商引资为大力招才引智，梳理现有引才政策，推陈出新，强化创新创业政策，为来穗的留学人员创业营造良好的环境。

　　二是建立优化的人才资源系统。人才的缺乏是制约创新企业发展的重大瓶颈之一。今后政府或创业园组织留学人员企业到全国人才市场招聘人才，通过政府出面，每年组织留学人员企业人才招聘会或生物医药、材料、IT类专场招聘会，既可提高园区的知名度和应聘人员对留学人员企业认可度，同时降低留学人员企业的人才招聘成本。增加政府招聘留学人员的信息平台。此外，创业园还要有针对性地提供高质量企业管理类的培训。

　　三是整合资源，营造良好环境。海外留学人员是国家宝贵的财富和重要的人才资源。对于人才来说，优厚的待遇、优惠的政策固然重要，但最根本的还是创业环境。不少事实表明，有时候引进一位领军人才，就可以带出一支创新创业团队，开发一批创新成果，催生一个新兴产业。但是，从一个人才到一个产业，这链条的每个环节都需要很多支持条件，包括先进的人才理念、充裕的资金支持、科研基础设施平台的提供、各种制度供给，等等。支持条件好，创业就容易成功，人才就会更多地流向这一地方。广州市不是没有资源、没有平台，而是好的平台没有得到有效的整合、利用，今后，要加大宣传力度，营造吸引和用好留学人员的良好环境，加强信息沟通和反馈，利用好留学人员创业联席会议制度，利用好广州留学人员服务管理中心、广州留学人员商会和广州地区各创业园三个“家”的资源，切实为留学人员创业服务。(周世国）