3、从学校层面的公平竞争，教师层面的公平待遇，学生层面的公平地位三个角度，为民办教育的生存和发展创设公平环境。

　　（1）关于学校层面的公平竞争。民办学校法人性质未加以细致明确，使民办学校的税收、建设用地、信贷融资以及其他不以营利为目的的教学科研和经营活动都无法享有与公办学校同等的政策待遇。特别是税收政策上的不平等严重阻碍了民办学校的后续发展。建议教育部出面，协调财税部门，对现行的民办教育税收政策进行修订，对从事学历教育的民办学校缓征企业所得税。明确各类民办学校税收优惠政策的范围，改变现行以“由国家财政部门拨付事业经费”或“经费纳入国家财政专户管理的学校”作为税收优惠标准的做法。对不要求合理回报的民办学校给予享受公办学校同等的税收优惠待遇：民办高等教育以所在地公办高校同类专业的生均事业经费作为衡量标准，民办基础教育以所在地同类学校生均事业经费为衡量标准，收费相当或低于这一标准的免征企业所得税；高于这一标准的，对高出部分征收税企业所得税；对要求合理回报的民办学校制定独立的税收优惠政策。使税务部门在征税时有法可依，也使民办学校明确自己的税收义务，保障其合法权益。

　　（2）关于学生层面的公平地位。无论是在公办学校还是民办学校的义务教育阶段的学生都有享受政府提供的免费义务教育及其经费保障的权利。对于承担义务教育任务的民办学校，应根据接受地段学生的数量和所在区县公办学校生均经费的标准拨付教育经费。政府拨付教育经费后，学校应在原有的学费标准中扣除或冲抵政府拨付的经费额度。在同省范围内，可以采取统一结算义务教育券，实行财政转移支付的办法。对于跨省接受义务教育的学生，也可以采取教育券的方式，进行省际间结算。接受政府财政资助的民办学校，经费使用应受到政府的监督。同时民办学校学生在助学贷款、奖学金以及火车票等方面享受公办学校学生同等的优惠政策。

　　（3）关于教师层面的公平待遇。建议由教育部牵头，会同人事、编制和民政部门等单位共同协商，依据有关法律法规的精神，明确民办学校参照“事业单位”进行管理。给予民办学校教师与公办学校教师同样的“事业编制”待遇。正规事业编制中由国家承担的费用部分，可以由民办学校承担，不增加国家的财政的负担。

　　4、充分发挥民办教育办学体制机制灵活的特点，给民办学校充分的办学自主权，使民办学校走上特色教育和内涵发展的道路。

　　（1）给予基础教育阶段的民办学校以课程选择的权利，鼓励民办学校向特色方向发展。允许学校自主选择教材，对管理水平、师资质量较高的民办学校进行课程松绑试验，校本课程实施计划一旦确定，应报送教育主管部门备案，同时，民办学校有权拒绝除国家和地方以外的所谓计划外课程和摊派课程，努力向特色方向发展。

　　（2）民办学校可根据国家法律法规的有关规定，自主开展招生工作。根据情况，适当增加高中阶段和高等教育阶段民办学校的自主招生计划数。教育行政部门制订招生政策，应对公办、民办学校一视同仁，如果由于生源不足而须对招生计划进行调整的，公办学校和民办学校应同比例减少班级数和班额数。招生工作应贯彻“公办不择校，择校找民办”的原则。

　　（3）组织制订更为切实可行、适应自身区域特点、有利民办高校发展的地方性教育评估标准。如允许电子图书可折合并冲抵一定数量的纸质图书数量，教学用房（特别是实验实训场所）可以有适当比例的租赁等，鼓励民办高校将有限的办学经费用于师资队伍建设和学科专业发展上，更好地提高人才培养的质量。

　　（4）在财政性教育经费预算中开列民办学校资助项目，做大、用活民办教育专项资金，在学校内涵发展方面给予更大的扶持和激励。借鉴日本、韩国和我国台湾地区的做法，专项资金的方式可以帮助民办学校克服资金困难，改善办学条件，开发校本课程，优化专业结构，提高教育教学质量。

　　5、在促进民办学校内涵发展的同时，要加强学校的内部管理，规范办学行为，促进民办教育健康持续发展。

　　（1）完善民办学校法人治理结构。要加强对民办学校日常管理必备的民主程序（如举办方与校长的法定分工，教职工代表大会、工会等职责的履行流程）的监控。采取奖励与惩罚相结合的手段，从制度层面上规范民办学校的办学行为，制止各种不正当竞争，净化民办教育的发展环境。

　　（2）完善民办学校财务会计制度。在国家没有单独出台适合民办学校的财务会计制度前，在法律允许的框架下，建议由教育、民政、税务等政府职能部门共同协商制定适合于民办学校的暂行会计制度，明晰民办学校的办学成本构成，以便于准确反映民办学校的运行情况。只有明确了可列入办学成本的科目，民办学校才能准确地核算办学成本，制订合理的收费标准，合理回报也才有可靠的依据。对极少数财务管理混乱、资产安全问题突出的民办学校（尤其是民办高校），实施财务监管。

　　（责任编辑　庄元）