提出：一脉相承的法治蓝图

　　法治是人类的梦想。为了法治，中国共产党人进行了不懈的探索。

　　１９７８年１２月，邓小平旗帜鲜明地指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”

　　十一届三中全会后，党中央提出了“健全社会主义民主，加强社会主义法制”的目标，实行“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的十六字方针。

　　１９９６年２月８日，中央第三次法制讲座在中南海举行。江泽民同志在总结讲话中提出要依法治国，强调依法治国是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。

　　１９９６年３月，第八届全国人大第四次会议的一系列文件都将“依法治国”作为一项根本方针和奋斗目标确立下来。

　　“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观要求，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保证。”１９９７年党的十五大报告，对依法治国方针的科学含义、重大意义和战略地位，作了全面而深刻的阐述。

　　１９９９年３月，依法治国方略载入宪法（总纲第五条）：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”

　　从法制到法治，一字之改，意义深远。实践证明，没有中国共产党，就没有中国的法治，没有法治的进步。“依法治国”从提出到形成到上升为治国方略，标志着我国加快社会主义民主政治建设，阔步迈入法治时代。

　　发展：法治影响生活的点点滴滴

　　短短１０年，民主法治的点滴进步都在深刻地影响着人们的生活。中国法治建设驶入了快车道——

　　社会主义民主制度进一步完善。１０年来，社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化加快推进，民主形式不断丰富，基层民主进一步发展。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度继续得到坚持和完善。去年７月开始的县乡两级人大同步换届选举，涉及９亿选民，极大地激发了公民有序参与政治的热情，充分保障了人民行使当家作主的权利。

　　“国家尊重和保障人权”，正式写入宪法。权利，从来没有像今天这样被高度尊崇。２００４年３月１４日人权入宪，标志着“人权”这个政治概念被提升为法定权利，宪法，成为人权的最高“保护者”。国家平等保护各类市场经济主体，私有财产神圣不可侵犯。

　　立法更加科学、民主，中国特色社会主义法律体系基本形成。法制是法治的保证，法律是法制的前提。２０００年通过的《中华人民共和国立法法》使我国的立法步入了规范之路。２００６年８月２７日，二十年磨一剑的《监督法》获得高票通过，标志着监督体系日益完善。据统计，目前中国现行有效的法律是２２０多件，在２００７年立法计划全部完成后，现行有效的法律将达２３０件左右，本届任期内基本形成中国特色社会主义法律体系的目标将如期实现。

　　依法行政迈出坚实步伐。２００４年３月２２日，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，全面推进依法行政，１０年建设法治政府的目标引起世人瞩目。２００４年７月１日，行政许可法实施，促使政府从权本位转换到责本位。２００７年１月，国务院通过政府信息公开条例，“以公开为原则，不公开为例外”。随着行政程序、行政审批、行政监督、政务公开等方面的改革，行政执法变得越来越“规矩”，依法行政迈出坚实步伐。仅仅几年，国务院各部门、３１个省份取消和调整了半数以上的审批项目；全国３０个省级政府向社会公布“权力清单”；全国超过７０％的市县政府建立了政府决策公开听取公众意见制度。

　　司法体制和工作机制改革稳步推进，朝着公平正义的方向不断深化。司法审判制度、检察制度不断深化改革，确保国家法律的统一实施；通过《刑事诉讼法》的修改，改变了公诉案件起诉中的案卷移送方式，扩大了律师参与刑事诉讼的范围；通过《法官法》、《检察官法》的制定和修改，建立了法官制度和检察官制度等；建立统一的司法考试制度，为实行依法治国源源不断地输送着合格的法律人才，据统计，该制度实施五年来，３．５万余人获得资格；法律援助事业从无到有。

　　深入开展法制宣传教育，法治观念深入人心。从中央到地方，树立社会主义法治理念正成为全社会的共识。由党政力量自上而下推动持续了２０多年的全民大普法，让人们对法律的需求由单纯接受转变为积极运用，参与社会法治实践。据统计，仅“四五”普法期间，接受普法教育的对象就有８．５亿人。

　　展望：依法治国任重道远

　　１０年，依法治国取得的伟大成就，鼓舞人心。

　　１０年，推进伟大工程，积累了丰富的经验，但也有一些问题需要我们着手解决。

　　违法行政，以权压法，盲目决策，权力寻租……在以各种各样的方式表现出来。限制外来人员就业、限制乙肝患者报考公务员等事例说明，在我国目前的立法文件中，一些法律规定还不符合法治的原则和精神。社会上存在的有法不依、执法不严、违法不究、守法意识淡漠、维权成本过高等问题，也制约着我国法治建设。

　　依法治国，建设法治国家，任重道远。

　　那些为了维护法律至上和人的尊严而与这些现象较真的普通人——状告公务员录用存在歧视的乙肝病原携带者张先著；为家乡征地批复状告省政府的浙江农民张召良；１５年叫板高速公路收费不合理的北京市人大代表李淑媛……他们的奋争，让我们更加清醒：法律的生命和效力，在于不折不扣地实施；建设法治国家，需要我们不懈的努力。

　　２００７年６月２５日，胡锦涛总书记在中央党校发表了重要讲话，再次强调：“全面落实依法治国基本方略，弘扬法治精神，维护社会公平正义！”

　　我们坚信，建设法治国家，符合人民群众的根本利益和愿望，符合人类社会发展的客观规律，经历了漫长而痛苦的摸索之后，法治的阳光必将恒久照耀着我们民族复兴的前程。（庄永廉）

　　原载　《检察日报》　（责任编辑　程荣）