全国原有的4万多所乡镇成人学校，目前只剩下两万多所

【热点透视】弱化乡镇成人教育倾向不能忽视 

　　江苏省南通市的142个乡镇中，有独立建制成人教育中心校的乡镇达137个，已经形成了集人才培训、项目示范、技术推广、信息服务、产品销售为一体的专业化、多功能的培训基地近400个，通过推广致富项目和辐射农户，年产生直接经济效益达3亿元。

　　但是，据记者了解，从全国范围来看，像江苏南通这样把成人教育与生产实践、社会服务、技术推广有机结合起来的农村乡镇成人学校越来越少，农村乡镇成人学校出现弱化倾向。“大力发展职业教育和建设新农村，不能忽视乡镇成人学校”已成为目前职业教育专家的普遍共识。

　　仅两成农民受过短期培训

　　在经济发达地区，乡镇成校普遍作为教育强项和乡镇建设内容得到政府的重视。浙江省建立健全以县级骨干职业学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村、厂教学点为基础的农村职业教育培训和社区教育网络，实施“千万农村劳动力素质培训工程”，农民各类技术培训一年近400万人次，农村劳动力培训率超过30%，推广农村实用技术项目的经济效益超过10亿元。江苏省对初、高中毕业后未升学的农村学生实行百分之百职业技能培训，对培训合格的学生实行百分之百就业，3年来已培训、安置就业近百万人。

　　但据农业部门统计，目前我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%左右，接受过初级职业技术教育或培训的只占3.4%，接受过中等职业教育的只有0.13%，大多数农民没有接受过职业技术教育。农民职业技能水平偏低导致生产成本提高，影响着农村发展、农民增收和农业现代化的实现。

　　乡镇成校覆盖面缩减到30%

　　目前的现实情况是，一方面，提高农民科学文化素质和现代农业生产技术能力，急需农村成人教育；另一方面，农村乡镇成人学校正在出现弱化倾向。据了解，全国2000余个县4万个左右的乡镇，目前乡镇成人学校只有2万多所，覆盖面已从90%缩减到30%。

　　出现弱化的原因，一是以前不少地方的乡镇成人学校挂靠在农村中小学，在机构改革过程中，由于乡镇撤并和学校撤并，成校原有编制和经费没有了；二是放在中小学的成人学校，由于学校“普九”任务重，教师任务重，工作力度减弱；三是一些地方把成人学校放在县职教中心，但职教中心的办学能够延伸到乡镇的是极少数，一些成校或是成了学历教学点，或是办起了职教班。

　　农村成人教育阵地不断萎缩，农村劳动力实用技术培训数量大幅度下滑。据教育部统计，从2001年到2005年的4年时间里，成人学校锐减33万所，教职工减少16.28万人,培训人次减少近4000万，现实的状况离国务院提出的“每年农村劳动力实用技术培训1亿人次以上”的目标越来越远。

　　对乡镇成校认识亟待提高

　　我国13亿人口中有7.3亿在农村，4.8亿农村劳动力中，1.4亿农民需要转移，继续留在农村从事农业生产的农民文化科学素质需要提高。对此，教育部职成司农村教育处处长陈建华认为，在国家大力发展职业教育和建设新农村过程中，如果任由上述情况的发展，农村成人教育将成为影响整个农村教育事业发展的那块“短板”。

　　陈建华说，农村劳动力是现实生产力，对农村成人教育的投入，能迅速产生巨大的经济回报和社会效益。农村成人教育必须与职业教育一道，对农村富余劳动力进行非农产业的职业技能培训，加快他们稳定有序地向第二产业或第三产业转移。因此，开展新形势下的农民成人教育，很多地方政府和主管部门在落实科学发展观、树立大教育观和区域经济发展战略观等方面的认识亟待提高。

　　《中国教育报》2007年6月27日第2版