发展成人教育　为全面建设小康社会作出新贡献

——纪念《关于改革和发展成人教育的决定》颁布20周年座谈会发言摘要

原国家教育委员会党组书记、副主任何东昌：

担当起建设学习型社会主力军的重任

　　今年是国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》颁布20周年。中国成人教育协会召开这次座谈会，回顾20年来成人教育事业的改革和发展，探讨成人教育在新时期面临的形势和任务，这对于重视和发挥成人教育在构建终身教育体系、形成学习型社会、建设社会主义和谐社会中的作用很有意义。

　　《决定》的颁布，有力地促进了成人教育事业的发展。截至2006年，通过各级各类的成人教育，6290.8万人扫除了文盲，文盲率从1987年的26.77%下降到2006年的10%以下，青壮年文盲率下降到4%以下；广大的从业人员文化水平、职业技能、管理能力得到了提升；“文革”中和其他失去应有教育机会的青少年得到补偿，取得高、中、初等学历的人数分别为1723万人、2668.7万人、8900.5万人；广大民众，特别是老年人享受到了丰富多彩的社会文化和生活教育。成人教育为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设专门人才和高素质的劳动者，形成好学上进的社会风气，提高人们的生活质量发挥了重要作用。

　　《决定》中谈到：“成人教育是我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，它与基础教育、职业技术教育、普通高等教育同等重要。”这样的认识和定位是基于国家经济社会发展的需要，基于民众学习者的需要，基于成人教育自身的客观存在。实践证明了这样的认识和定位是正确的。今天，由于整个教育事业的快速发展，各级成人学历教育的规模有所缩小，这是好现象。而职业培训教育、各种专门人才的继续教育、干部教育、老年教育等其他各类成人教育仍在蓬勃发展。面临新的形势，要在构建终身教育体系、建设学习型社会的总要求下来继续规划好、发展好各级各类成人教育。

　　1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》明确指出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”经济社会的发展，科学技术的进步，意味着包括成人教育在内的当代教育的发展，都处在一种新的变化之中，面临新的挑战。传统的一次性教育思想已经不能适应当今社会的发展，取而代之的是终身教育、终身学习。成人教育的发展为终身教育、终身学习的提出和普及奠定了实践基础，同时，终身教育思想的确立和普及又推动了成人教育的发展。在此后的一系列重要文件中，如1995年的《中华人民共和国教育法》、1999年的《面向21世纪教育振兴行动计划》，都将终身教育思想作为我们教育工作的重要原则和方针，都将建立终身教育体系作为我们的目标。特别是党的十六大制定的“全面建设小康社会”奋斗目标明确指出，要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。此后，党又相继提出“科学发展观”、“构建社会主义和谐社会”、“建设社会主义新农村”等一系列战略思想和战略目标。要实现上述奋斗目标、战略思想和战略目标，如果没有一个发达、完善的，包括成人教育的终身教育体系是不可能的。

　　构建终身教育体系、推进学习型社会建设，主要靠包括基础教育、职业技术教育、普通高等教育、成人教育在内的教育体系。成人教育应当在已有的基础上继续深化改革、推进发展，担当起建设学习型社会主力军的重任。要“形成全民学习、终身学习的学习型社会”，要靠全民的、终身的自学。各级政府和全社会要为他们提供多种多样、多时多地的学习资源，促进全民终身学习。成人是社会的主体部分，是全民终身学习的主体。因此，可以说，成人教育是终身教育活动的重要领域，成人教育在构建学习型社会中有着越来越重要的作用。