制度是一种规范，是各种办事规程和行为规则的集合，为人们的社会行为提供秩序框架。任何一项社会制度都是某种价值观念的体现，反过来，任何一种价值理念也必然体现在相应的制度上。制度环境是思想政治教育自觉环境的一个重要部分，属于软环境的范畴。20世纪50年代中期，毛泽东同志就曾指出，“光从思想上解决问题不行，还要解决制度问题。人是生活在制度中的，同样是那些人，施行这种制度，人们就不积极，敲锣打鼓，积极性也提不起来，施行另外一种制度，人们就积极了。”他又说：“思想问题常常是在一定情况和制度下产生的，制度搞对头了，思想问题也容易解决。”在高校教职工思想政治教育过程中，制度可以通过引导、模仿、从众心理等方式作用于受教育者思想政治素质形成的外在动力系统，并具有以下内在属性：

    一是整体性。学术作为大学的一个重要特征，本质地决定了大学是一个充分自由自主的机构，每个个体都保持相对的独立性，决定了大学内部诸要素如学院之间、系所之间、学科专业之间保持一种低结合的状态。因此，这种“有组织无政府”的松散联结组织的各子系统基本上是一个独立的知识群，每个专业人群都以自己的领域为着眼点，形成自己的知识传统、思想体系、专业信条、学术规范、研究方式和研究方向。与此同时，高校教职工的主体普遍接受过良好的教育，从事独立的精神性、创造性劳动，大多有良好的工作业绩和较强的创新能力。他们十分自尊又格外自强，特别注重个体在组织或专业圈子的地位与影响。他们的终身事业是和所在学科紧密联系在一起的，因此对“人师之师”的素质和能力非常敏感挑剔，对以个体形式出现的直接介入式的“施教”要求苛刻，这种自尊自强心理使高校教职工的主体性更为明显。从事高校教职工思想政治教育，必须从整体从宏观着眼，注意制度上的“苦心经营”并有“放水养鱼”的耐心，不能有“急功近利”的短视，不能从局部的、功利的角度追求一种轰轰烈烈的绩效。

    二是暗示性。从制度的规范性而言，“环境——制度”子场具有矢量性，可为思想政治教育提供正确的导向。在思想政治教育中，高校教职工首先受工作生活环境及未来发展预期的影响，其次受积淀在民众心理的思想文化传统和新闻媒体传播的熏陶和影响，再次受制度和周围人们特别是同类人群的行为环境的影响。不仅同类人群的行为环境会给教职工思想行为带来较强的暗示性，而且学校整体制度环境也会给教职工思想行为带来较强的暗示性。一般而言，教职工都希望自己所在的高校具有较高的知名度和美誉度，有公正合理公平的制度环境，这样会使他们产生强烈的自豪感、安全感、认同感和满足感，思想政治教育就会顺利进行。反之，就会产生失落感、自卑感，导致人心涣散，校园凝聚力不强，思想政治教育很难开展。这种暗示性特征的影响因子包括领导方式、奖惩制度和方式，校风校训与大学精神（主要指组织内多数成员共有的基本信念、价值观、道德规范、精神风貌及对组织的态度），学校或所在学科的地位与影响等。在思想政治教育过程中，这种暗示性特征提醒我们注意“破窗效应”所带来的消极后果。所谓“破窗效应”是指如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃，如不及时修复，时间一长，别人就会受到某些暗示性的纵容，去打碎更多的玻璃。“破窗理论”体现了细节对人的暗示效果以及对制度缺陷进行及时修正完善的必要性。制度的公正体现环境的公正，可以暗示教职工通过劳动和创造得到外在环境的认可，通过公平竞争谋求更大的发展，制度的连续性能为教职工提供明确的导向，告知应该做什么，不应该做什么以及努力的方向。在竞争中“不患寡而患不公”，这是高校教职工的一种普遍心态。所以，思想政治工作在一些方面可以“目中无人”，没必要时时处处围着教职工个体的情感兜圈子，可以用群体的“粗”来解决个体的“细”，确保“公共牧场”的规范与利益。

    三是公正性。制度的公正性比合理性更重要，即某项制度尽管不尽合理，但只要对每位教职工一视同仁，就往往不会产生大的矛盾。制度的合理性可以根据需要不断改进，但制度执行的公正性一定要自始至终坚持下去。例如，在对教职工进行年度考核时，考核过程必须确保公开、公平、公正，最大限度地减少教职工对考评工作的神秘感，让教师事先熟悉考评标准、考评程序，事后要及时公示考评结果，让一切都处于阳光之下，否则，再具体再细致的思想工作也解不开教职工心头的愁结。制度的合理性也是制度公正性的重要方面。制度不合理，不但达不到有效的激励作用，还会使教职工产生不公平感。在思想政治教育工作中，不公平感是影响高校教职工教学、科研、管理和服务成效的关键因素。对教职工来说，不仅工资、奖金、福利，而且社会地位、权利、荣誉、发展机会等都渴望能得到一种恰如其分的承认，得不到应有的承认，他们的尊重需要和自我实现需要就会感到受制于环境，就会发出各种抱怨，从而影响思想政治教育内驱力的提高。

    四是严肃性。制度的严肃性是制度环境优化的保障。制度不严肃就意味着成为一纸空文，产生不了约束力。对思想政治教育来说，良好的管理是教育的前提，管理本身也是最好的教育载体。一所高校如果管理混乱，处于一种无序状态，教职工思想政治教育也就无从开展。管理制度除了能引导和规范个体行为外，还具有整合与激励作用。整合作用是通过明确的目标体系、规范的评估体系和严格的奖惩制度把分散的个性化的力量凝聚到一起。管理制度的这些职能是和思想政治教育职能基本一致的，为思想政治教育的运行提供了坚实的平台。制度的连续性是制度严肃性的保障。没有一定时期的连续就谈不上制度的严肃。或者说，多变的制度就是不严肃的制度。制度本身就意味着一种预期，制度的完善是在保持连续性基础上的一种完善。

    高校教职工思想政治教育能否达到预期的效果，不是某一个因素决定的，而是有赖于很多因素的综合作用。但遵循思想政治教育中的制度属性，把加强制度建设作为重要的抓手，就容易达到事半功倍的效果。（刘克利 罗仲尤 作者单位：湖南大学）

（责任编辑：颜金花） 

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