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当前,一部分高校将企业界“ISO9000质量管理体系标准”的思路和模式运用到教育质量管理工作中,对于这种做法,有人认为是提高高等学校办学质量的创新之举,也有人认为,学校不是企业,这种管理模式不适合学校,并且管理的成本高、效率低。笔者认为,对于学校引入ISO9000质量管理体系,既不能简单地否定,也不能简单地肯定。
在现代教育普及、特别是高等教育大众化的阶段,高等学校引入ISO9000质量管理标准化体系是有作用的,适应了学校规模扩大条件下的质量管理需要。新建立的高等职业院校,更是可以引进标准化的质量管理体系,提高管理的质量和水平。而且,ISO9000质量管理体系采用社会认证的方式,督促高等学校提高教育教学质量,不失为政府在市场经济条件下,管理高等学校的一种有效手段。
但是,即便是在美国这样采用质量管理体系认证比较多的国家,人们对在教育领域引入ISO9000等工业生产中的质量认证体系也有不同的看法。在我国,现在有不少的学校在引进或者试图引进这一管理体系,以提高学校的管理水平和教学质量。如重庆文理学院在学校合并过程中,引进了ISO9000质量管理体系,取得了很大的成功,学校的质量管理体系的建设和教育教学质量都有了质的飞跃。但是,从大部分引进这一系统的学校来看,仍然存在不少问题。
第一是语言即思维系统的问题。一种管理方式,实际上是一种思维模式,反映在管理方式的表达上就是一种语言模式。ISO9000质量管理体系是一种高度抽象概括出来的管理系统,形成了一套思维模式和管理模式,这种模式产生于工业生产企业,带着很深的工业企业生产活动的痕迹,形成了一套工业企业管理的语言。这一套管理的思维模式和管理语言系统与学校管理有很大差异,要将这一套系统运用到学校质量管理中,必须将ISO9000的管理思维模式和管理语言翻译成为学校管理的语言。一些反映企业活动的语言翻译应用到高校显得生硬、牵强,给管理的操作也带来不少麻烦。
第二是管理的效率和效益问题。一个好的管理系统应该是简便易行的、高效率的。而ISO9000质量管理体系对各项管理都采取了形式化的处理方式,大量的表格、大量的文字登记和检查,特别是对教学等一些工作的检查过细过密,增加了管理的压力,加大了管理的成本,特别是加大了管理的隐性成本。因为学校管理人员并不熟悉企业的管理模式,因此,实施这一系统要对管理人员进行大规模的培训,对教学等工作人员进行培训。由于学校管理与企业管理差异明显,即便是培训之后,同样的管理活动,学校管理人员所付出的劳动量也大于企业管理人员。
第三,ISO9000质量管理体系并不能代替学校自身有效的管理。学校质量管理的关键是主要领导人的质量责任感和管理决心。如果学校的主要负责人有质量责任感和管理的决心,利用ISO9000质量管理体系可以取得比较好的管理效果。如果没有上述条件,即便是通过了认证,也可能形成管理上的“两张皮”,即认证的管理系统是一套,学校实际发挥作用的管理系统又是一套。
第四,学校质量形成和管理有自己的特色。学校质量形成的重要特点是实施教学工作的人和质量的载体都是具有主体性的人。从提高人的主体性和能力出发,文化在学校质量形成和管理中起着非常重要的作用。在传统的教育管理中,教师的品德和质量意识、学校质量文化都发挥着极为重要的作用,往往一个学校特有的文化传统形成一个学校的灵魂,铸就了一个学校的质量和风格。在现代教育普及的条件下,学校文化仍然发挥着非常重要的作用。(湖北职业技术学院闵建杰)
《中国教育报》2008年1月7日第5版
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