规范引导促进独立学院发展的重要举措

——写在《独立学院设置与管理办法》实施之际

　　对于全国318所独立学院来说，将于今年4月1日实施的《独立学院设置与管理办法》（以下简称《办法》），具有里程碑式的意义。

　　几年来，独立学院一直面临着“民办还是公办”的性质之争。教育部有关负责人认为，《办法》的实施将依法明确独立学院的法律地位，切实规范独立学院办学活动，提高独立学院办学质量，是引导和促进独立学院健康发展的一项重要举措。

　　民办属性进一步明确

　　应当说，“优”、“独”、“民”，是理解《办法》的三个关键词。

　　“优”，就是更加强调优质教育资源参与举办独立学院，更加强调独立学院提高办学水平和教育质量；“独”，就是强调独立学院在法律和制度上的独立地位；“民”，就是进一步明确独立学院的民办属性，促进独立学院在运行机制和管理体制上改革创新。

　　独立学院始于1999年，经过几年的实践，在校生已达186.6万人，对实现高等教育大众化、深化高等教育改革发挥了重要作用。据教育部有关负责人介绍，为进一步规范独立学院设置与管理，经过充分调研、反复征求意见，根据《高等教育法》、《民办教育促进法》及其实施条例和国家有关规定，教育部出台了《办法》。这是深入贯彻落实党的十七大“鼓励和规范社会力量兴办教育”的要求和国务院第135次常务会议把高等教育发展重点放在提高办学质量上的决策部署。

　　东北大学东软信息学院院长温涛告诉记者，独立学院的“非公非民”曾经是社会各界评论的焦点，部分独立学院假借政策之名搞“假独立”、“校中校”和变相双轨制，严重损害了独立学院的整体声誉。

　　《办法》的出台将逐步消除上述不规范的行为。同时，独立学院民办高校属性的确立，其教师和学生都将享受到与公办院校同等的待遇，既增强了独立学院对优秀教师的吸引力，也增强了独立学院对广大优秀考生的吸引力。社会声誉的转变、优秀教师队伍的形成和生源质量的改善，将有利于社会各界转变观念，正确认识并接受独立学院，推动其健康持续发展。

　　作为中国民办教育协会筹备委员会委员，北京教科院民办教育研究所所长王文源认为，独立学院曾一度处于“似民似公”又“非民非公”的状态，这就是“以新的机制和模式试办”的改革探索。2004年民办教育促进法实施条例公布后，可以把独立学院定位于“公办学校参与举办民办学校”形式在高等教育领域的表现，但一直未将独立学院定性为民办学校。此次实施的《办法》明确了独立学院属于民办教育的身份、按照国家民办教育的有关法律法规来规范，应当是最重要的核心内容。