美教育部长谈新教育法四大支柱：

新教育法的第一大支柱是教学责任制

美国教育部长玛格丽特·斯佩林斯 （资料图 来自《中国教师报》）

　　就在民主党在中期选举中获得“翻身”，新教育法“不让一个孩子掉队”即将面临重新审定的时候，美国教育部长玛格丽特·斯佩林斯于11月14日在《威斯康辛州报（Wisconsin State Journal）》上发表文章，阐释新教育法的四大“改革支柱”。全文如下：

　　布什总统在签署获两党支持的“不让一个孩子掉队”法使之成为生效的法律时说，该法的“首要原则是责任制”。

　　5年过去了，现在正是让该法承认承担的大好时候。它在履行其承诺吗？它在使威斯康辛州和全美国的儿童受益吗？

　　对这两个问题的答案都是肯定的。

　　　教学责任制

　　“不让一个孩子掉队”法是国家对每个儿童都能学习，且必须获得教育的集体宣言。

　　各州应该制定高标准，以此来评估学生的成绩；联邦政府提供经费，以及使改革得以实施的灵活制度和多种选择。最重要的是，为实现到2014年使每个学生的阅读和数学成绩达到年级水平的目标，学校必须要为每年的教学进步负起责任。

　　责任制是新教育法的第一大改革支柱。该法是对1965年的《小学和初中教育法》的最近更新。该法的目的是确保所有学生获得高质量的教育，并以获得联邦政府的更多经费作为回报。

　　但是，40年来，对此给予关注的人寥寥无几。由于缺少针对学生学习成绩的责任制，事实上不遵守该法不会有什么后果。

　　现今有了“不让一个孩子掉队”法，50个州都有了建立责任制的计划，学校将为提高学生的学习成绩负责。每个州每年都要对3~8年级学生的学习成绩进行检测，高中还有1次检测。每个州还要提供不同学生群体的学习成绩信息，以便让家长和教师了解哪些学生落后了，需要额外的帮助。

　　对于阅读来说，这是特别关键的。阅读是打开其他所有科目大门的钥匙。

　　在有“不让一个孩子掉队”法之前，学生的阅读成绩从全国来讲充其量停滞不前，没有下滑。根据“国家成绩单（NAEP，全国教育进步评估）”，上个世纪90年代4年级的阅读分数实际上下降了。

　　自从有了“不让一个孩子掉队”法，5年内学生阅读成绩的提高幅度比此前28年取得的进步还要多。9岁拉丁裔和非洲裔学生与白人学生的差距，缩小到了历史最低水平。2005年，在“威斯康辛阅读理解考试”中获得熟练和高水平等级的３年级学生比例达到了史无前例的85%，７年之内提高了２２个百分点。

　　　经验证的学习方法

　　这就涉及到了“不让一个孩子掉队”法的第二大支柱——经验证的学习方法。联邦政府资助的“阅读为先（Reading First）”项目，如今正在帮助170万儿童在3年级前掌握阅读技能。该项目是以“全国阅读小组”的研究发现为基础的，并吸纳了20多年来的科研成果。这些研究为我们带来了经验证的教学方法，包括看字读音教学法（phonics）、单词积累和阅读等方法。

　　研究显示，参加“阅读为先”项目的学生平均每周多接受100分钟的课堂教学时间。97%接受项目资助的学区反映，该项目是提高学生学习成绩的一个重要因素。

　　当然，还有一些学校仍然面临着困难。这些学校的学生不应该注定前景一片灰暗。

　　　父母的选择权

　　因此，“不让一个孩子掉队”法的第三大支柱是父母的选择权。威斯康辛州在为家长提供学校选择方面走在了全国的前列，在密尔沃基市有全美国最早的学校选择计划。

　　根据“不让一个孩子掉队”法，被认定为“需要改进”的学校必须为有转学意愿的学生家长提供必要条件，使之能够将孩子转入到更好的公立学校或公办特许学校。

　　如果一所学校的教学成绩持续达不到要求，低收入家庭的学生将获得免费的辅导或课外帮助，这被称为辅助性教育服务。目前全国已有超过30万符合条件的学生从这些选择中获益。

　　　地方治教与弹性制度

　　“不让一个孩子掉队”法的第四大改革支柱是地方治教（local control）与弹性制度。根据美国宪法，教育儿童的主要责任在各州，新教育法尊重这一原则。

　　根据新法，各州在分配联邦经费满足地方需要方面，所获得的弹性超过了以往任何时候。这包括利用“高素质教师”专项拨款实现每间教室都有合格教师，利用贫困学校专项经费提高薄弱校的教学水平，以及使用特殊教育专项经费等。

　　联邦教育部负责与各州通力合作，帮助各州实施“不让一个孩子掉队”法。

　　今年早些时候，教育部批准了威斯康辛州对其责任制计划的几处修改，它将使对成绩的测评和报告更加容易。

　　在履行新法中采取“光明路线”的州将有资格获得更多的灵活性政策。“光明路线”包括对学生进行常规性的评估，按学生群体对评估数据进行分解，聘用高素质教师，及时告知家长他们拥有的选择等。

　　仍需对高中进行改革

　　“不让一个孩子掉队”法正在如愿发挥作用，但目前还不完整，我们的高中还在持续落后。在我们生活的这个世界，90%快速增长的工作机会都需要初中后教育。但是，21%的威斯康辛高一学生不能如期毕业。从全国范围来看，这个数据上升到了近三分之一。

　　布什总统正在与国会合作，争取建立相关激励机制，鼓励高中为学生开设更多具有挑战性的课程，特别是在数学和科学方面，同时鼓励优秀教师到条件最艰苦的学校任教。

　　通过“不让一个孩子掉队”法，我们为成功打下了坚实的基础。依托四大改革支柱，威斯康辛州的教师和学生将取得更大的教学业绩。（卧松　译自美国教育部网站）

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（责任编辑　盛颖霞）