三、坚持教育的公益性，着力促进教育公平，建立健全家庭经济困难学生资助体系，从严治教，规范管理，保障每一个孩子上得起学
十六大以来，党和政府把不让一个孩子因家庭经济困难失去学习机会，作为促进教育公平的重大举措，着力推进家庭经济困难学生资助体系建设，使我国家庭经济困难学生资助政策不断完善，覆盖面逐步拓宽。
建立为义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书和寄宿生活补助费制度。从2001年开始，国家对贫困地区家庭经济困难的中小学生进行免费提供教科书制度的试点。2006年，在对西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段5200万名学生全部免除学杂费的同时，对农村地区3730万名家庭经济困难学生免费提供教科书，对其中的780万名寄宿学生补助生活费。这些资助措施大大减轻了经济困难家庭子女接受义务教育的经济负担，促进了义务教育就学率的提高。
建立健全高校家庭经济困难学生资助政策体系。我国基本形成了以国家奖助学金和助学贷款为主体，勤工助学、特殊困难补助、学费减免有机结合的高校家庭经济困难学生资助政策体系。2004年，建立了以风险补偿金为核心的国家助学贷款新机制，贷款学生在校期间的利息全部由财政补贴，还贷年限延长到学生毕业后6年内。实行了国家助学贷款国家代偿制度，对自愿到西部地区和艰苦边远地区基层单位从事生产第一线工作达到一定年限的中央部门高校毕业生，其在校期间获得的国家助学贷款本金和全部偿还之前产生的利息，由国家代为偿还。为进一步加大对高校家庭经济困难学生资助力度，确保高校家庭经济困难学生都能上得起大学、接受职业教育，国务院决定，从2007年秋季开学起，进一步建立健全普通本科高校、高等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。新资助政策体系加大了资助力度，扩大了资助面，提高了资助标准。其中，"国家奖学金"，每生每年8000元，每年奖励5万名；国家励志奖学金，每生每年5000元，每年奖励资助约51万人，约占在校生总数的3%；国家助学金，资助标准平均为每生每年2000元，每年资助约340万人，约占在校生总数的20%。此外，"绿色通道"制度确保了每一位考入公办高校的学生不因家庭经济困难而失去学习机会。
建立中等职业教育学生资助制度。2006年，国家启动了中等职业教育学生助学金制度。这项具有普惠性的国家助学金政策，资助对象覆盖了所有在校农村学生和城市家庭经济困难学生，对一、二年级学生每生每年资助1500元。此项资助政策落实到位后，受惠学生将达1600万人，占中等职业学校在校生的90%。国家将采取有力措施，实行中职学生第三年"顶岗实习、半工半读"的政策，实施高质量的职业教育。
规范教育收费，坚决治理教育乱收费。教育乱收费现象一度成为群众关心的热点问题。近年来，各级政府及教育部门共同努力，通过标本兼治、齐抓共管的治理，使教育乱收费现象得到遏制。在义务教育阶段，随着农村义务教育学校免除学杂费和学生公用经费保障水平的提高，农村学校乱收费问题已基本解决；对城市学校实行规范的"一费制"收费办法，实行就近入学和取消实验班、重点班，加强了收费监管力度。在非义务教育阶段，国家也采取了规范收费政策、清理收费项目、实行教育收费公示和听证制度、健全问责机制、加强检查审计等措施。对公办普通高中招收"择校生"实行"限分数、限人数、限钱数"的"三限"政策，对高校学费和住宿费标准采取了稳定在2000年水平上的政策。近年，人民群众对教育行风的评价明显好转。
实施普通高校招生的"阳光工程"。该工程旨在把招生政策、高校招生资格及有关考生资格、招生计划、录取信息、考生咨询及申诉渠道、重大违规事件及处理结果全部公开，将招生录取工作置于群众监督和舆论监督之下，建立并完善招生考试工作责任制和责任追究制。"阳光工程"2005年实施以来，取得明显效果。我国高考考风考纪进一步好转，招生乱收费、违规录取现象大幅减少，考生、社会投诉率大幅度下降，成为教育战线落实公平公正的民心工程。
四、深入实施素质教育，全面提高教育质量，努力让所有孩子都能上好学
办让人民满意的教育，不仅要提供更多的教育机会，而且要提高教育的质量，让所有孩子都能上好学。近年来，教育系统坚持以育人为本，全面推进素质教育，着力提高教育质量，努力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
大力提高青少年学生的思想道德素质。党中央、国务院非常重视青少年德育工作，根据中央的统一部署，教育系统坚持把立德树人作为学校的根本任务，采取各种积极措施，加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。针对市场经济、对外开放、信息化带来的挑战，我们不断完善学校德育体系，注重加强青少年德育工作的有效性和针对性，坚持把学校教育作为青少年学生思想道德建设的主课堂、主阵地、主渠道，把德育融入学校工作的各个环节，在马克思主义最新成果进教材、进课堂、进学生头脑工作、校园文化建设、社会德育环境建设等方面取得重要进展。
全面推进教育教学改革。在基础教育领域，2005年秋季，全国所有小学、初中起始年级已经开始实施新课程，很多省份启动了普通高中课程改革实验。从各地情况看，课程改革在促进学生的全面发展、培养学生的创新精神和实践能力、培育学生的主动精神和求知欲、挖掘学生的潜能与兴趣等方面取得了积极的效果，学校教学工作正在发生深刻的变革。为提升高等教育的整体实力和教育质量，国家扎实推进高等学校教学改革与教学质量工程，建设国家精品课程，积极开展教学水平评估，不断加大学科专业结构的调整力度。积极推进名师、教授讲授本科课程。大学英语教学改革取得突破，实践教学环节不断强化。招生和考试评价制度改革取得进展。小学升初中实行免试就近入学，各地普遍开展了初中升高中的中考改革试点，积极探索对学生进行综合素质评价的方法。差额投档、优秀生面试保送、将优质高中部分招生名额定向分配给各初中等做法初见成效。稳步推进高校招生考试改革，使招生考试内容和形式逐渐趋于多样化。在16个省实施高考分省命题，在已经启动高中课程改革的省份，实施相应的高考改革方案，扩大高校招生自主权。
切实增强青少年体质。2007年5月，中共中央国务院发布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，提出了全面实施《国家学生体质健康标准》，开展"全国亿万学生阳光体育运动"，切实减轻学生过重的课业负担，确保学生每天锻炼一小时，确保青少年休息睡眠时间，加强学校体育设施建设等重大举措。教育部门认真落实"健康第一"的要求，把加强体育作为推进素质教育的突破口和重要工作。
加强教师队伍建设，努力提高教师素质和水平。教育大计，教师为本。教师队伍建设是提高教育质量的关键。近年来，国家加强了师德建设和教师在职培训，特别是农村教师队伍的建设。中小学教师人事制度改革迈出新的步伐，实施"农村学校教师特设岗位计划"、"农村学校教育硕士师资培养计划"，推动城镇教师支援农村、师范生实习支教，缩小城乡教师质量差距，农村教师素质迅速提高。为了吸引优秀人才报考师范专业、从事教师工作，国家决定试行师范生免费教育制度。从2007年秋季入学的新生起，国家在6所教育部所属师范大学实行师范生免费教育，免除师范生的学费、住宿费，并补助生活费。这一具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。我国教师的素质不断提高，2006年，全国普通小学、普通初中、普通高中专任教师的学历合格率分别提高到98.87%、96.34%和86.46%，中等职业学校专任教师学历合格率达到74.28%。通过人才强校计划的实施，高校教师的水平有了明显提升。
面向现代化、面向世界、面向未来，中国教育站在一个新的历史起点上。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以科学发展观统领教育改革与发展的全局，坚持教育优先发展，着力促进教育公平，努力构建中国特色社会主义现代化教育体系，切实保障人民群众接受良好教育的机会，办好让人民满意的教育，为把我国建设成为人力资源强国而奋斗。
|
