这是一个因时代而崛起的身影，这是一种经岁月涤荡而历久弥新的精神。中山，地处改革开放前沿，南粤历史文化名城，世纪伟人孙中山先生的故乡，占地面积在全省21个地级市名列第20位，但经济总量排名第五，教育综合实力更是跻身全省前列。他们以“敢为天下先”的勇气创造着中山教育发展史上的一幕幕“奇迹”：2005年，该市成为广东省第三个教育强市；在广东省近4届中学生运动会上，团体总分一直稳居前三甲；中学生化学、生物、信息学、物理、数学五大奥林匹克学科竞赛获一等奖总人数连续4年名列全省第一；近年来，高考连续取得历史性突破，2007年总录取率和本科以上录取率均居全省第一；未成年人思想道德建设坚持文化引领、营造和谐环境，中央检查组评价他们走在广东省乃至全国前列。

　　中山以超前的眼光，落实教育的全面、协调、可持续发展，以创办人民群众满意的教育为目标，努力实现教育的优质化：全面普及了15年教育，全市绝大多数学校都按照等级校标准建设；10年坚持素质教育督导评估，实现依法治教、规范办学与个性发展、特色办学的统一；职业教育快速发展，十几年前就与经济社会实现紧密互动；实施振兴初中行动计划，为中山基础教育构建了扎实的“中场”；不论是本地人口还是外来人员，都能“学有所教”，当地百姓对教育的满意度大幅度提升，呈现出全社会倾情教育、支持教育的可喜局面。

　　人口只有100余万的中山，靠什么取得如此辉煌的教育业绩，办出让人民满意的教育？中山人作出了回答！

中山实验小学素质教育活动开展得有声有色。

中山市素质教育评价方案

　　第一个回答——

　　咬定素质教育“青山”不放松，建立完善的评价体系“保驾护航”

　　要办好人民满意的教育，必须扎扎实实推进素质教育。切实推进素质教育，督导评估是关键。而这，中山人早在10年前就已经开始强力推进。

　　记者在中山采访时恰好碰到这样的一次督导评估。2007年12月19日一大早，参加该市镇区教科文卫办（教办）素质教育目标管理评估的专家就到达石岐区评估点——石岐中学。一部分专家留在石岐中学与抽签产生的校长代表进行座谈；另一部分分赴抽签产生的学校进行实地考察，专家们除了查阅档案资料，还要每人听一节课，并随机抽取25名教师和50名学生进行问卷调查。

　　记者看到，许多接受评估学校的校长手中，都拿着厚厚的一大叠《中山市镇区中小学推进素质教育目标管理综合评估方案》。这沉甸甸的一大叠，只是中山素质教育督导系列方案的一部分。

　　从1997年开始，中山市就开始探索建立一套相对完善的素质教育督导评估体系。中山人认为，素质教育是一项系统工程，不同部门、不同岗位有着各自不同的工作任务，只有给予明确的工作目标指引，并实现部门之间、岗位之间、部门与岗位之间的整体协同，系统才能有序运行，全面推行素质教育才有可能变为现实。因此，他们从导向、制约、动力和社会参与等方面系统思考、全面探索机制建设等关键问题，并取得根本性突破。

　　如今，中山市从纵横两方面构建起一个素质教育立体评价体系：纵有5个层次的评价，覆盖5个层次的部门或人员，共计8个评价方案；横有多个单项，遍及多方面教育内容。比如对于学校的评价，就由学校德育工作、教学工作、教师队伍建设、体卫工作、校园文化建设等10个单项组成。

　　评价方案的内容非常具体，且有针对性与发展性。比如对镇区政府的评价中，明确提出镇一级教育经费财政支出不低于本级财政总支出的25％；在对学校的评价中，不同类型的学校也有不同标准，比如对于市直属小学，其相应的评估标准中比其他学校就多了“教育理念与办学思路”等项目。素质教育目标管理综合评价中“素质教育管理”项目下的二级指标管理体制的评估内容，针对镇区教科文卫办（教办）和镇区中小学等不同对象有所差异。例如对镇区教科文卫办（教办）主要对其“管理职能划分”和“学校内部管理体制”进行督导，对镇区中小学则要细化到决策机制、运行机制、执行机制、激励机制和创新机制。

　　制度本身是“死”的，方案再完备，也只是一纸文字。要使制度“活”起来，真正产生实效，就得注重践行，真抓实干。因此，他们不断完善方案，更突出执行的精度与力度。尤其强调全程监控：重要内容、重要活动的评价全程监测，重要项目的评价要全程视导。

　　全程监控说起来容易做起来难。曾担任过中学校长的小榄镇教办主任苏少强有着切身感受。他说，上级部门来督导检查，经常是事先没有通知就直接来到学校，工作做得很细致。比如看学校落实课程计划情况，不单单是看墙上挂的课程表，还要直接与教师、学生座谈，有时还进行问卷调查，绝不会听听校长汇报了事。正是这种坚持，最终改变了人们的思想观念与工作方式，打开了工作的突破口。

　　“督导的结果与学校的各项评优挂钩并一票否决，这就无形之中督促学校平时要严格按照评价方案做好工作，马虎不得。”苏少强说。在中山，督导评估的数据、结果、结论一直被高度重视并加以充分利用，从而起到引领、导向与激励的作用。不仅评估的最后得分影响着单位、个人的评优评先，一些核心指标或阶段性重点内容也可以成为必达指标，产生一票否决的“高压线”效力。

　　这样的督导评估，既需要督导人员的水平、能力、素养与责任心，更需要推行这种评估的决策者的睿智、决心与勇气。全面开展素质教育督导评估初期，争议比较大，也碰到一些难题，面临不少阻力与压力。而中山教育督导的实效就是在战胜这重重困难、阻力和压力中完成的。比如评价指标中不给学校分配升学指标和搞统考排名，不以考试和竞赛成绩作为评价学校和教师工作的唯一或根本标准，而必须开展综合评价。初始阶段，一些镇区和学校不太理解和认同。

　　有位镇教办主任在市内是资格最老的教办主任，几十年的工作指导思想就是死死抓好学生的考试成绩，其他任何工作都是次要的。所以碰到这样的督导评估，他不屑一顾。年末督导评估本来要求主管教育的副镇长出面，他就是不通知主管领导。几年后，当其他镇区都接受了这种方式并不断取得进步，没有人再与他有共同的看法时，他也慢慢地懂得了这种管理方式的好处。现在，他们镇也在认认真真按照这种方式对学校进行督导评估。

　　所有这些努力，使中山素质教育督导呈现出“四全”格局：全方位建构，注重评价体系的完整性，形成素质教育的全员目标导向机制；全过程跟踪，注重教育评价的信度与实效，形成素质教育的全程监控机制和有力制约机制；全系统运作，注重评价形式的多样性，形成素质教育的多级多重激励机制和强大动力机制；全社会协同，责任明确，整合有力，形成素质教育的社会参与机制。

　　“这种以教育内涵发展为价值取向的发展性评价，成为我们全面推进素质教育，全面提高教育质量的重要手段。”中山市教育局局长刘传沛说。如今，以督导评估为直接动力，中山市的素质教育在各个层面扎实推进——

　　教育地位进一步提高，素质教育思想进一步深入人心。市镇两级党委政府都自觉将教育发展纳入地方经济社会事业发展规划。2003年中山启动教育强市创建工程，教育经费实现超常规投入，不少镇区占可支配财政收入的50％以上。各级党委、政府不再将学生考试分数、竞赛成绩作为评价教育部门、学校和教师工作业绩的唯一或核心依据，不再下达升学指标，面向全体、全面发展、差异发展、特色发展成为共识。

　　作为实施素质教育关键要素的教师队伍建设取得显著成效。2003年在全省率先实行中小学人事制度改革，实行教师聘任合同制与强化绩效的结构工资制，2004年又在全省率先实行中小学校长职级制，启动“名教师、名校长、名学校”的“三名”工程，这些措施具有较强的独创性与实效性，调动了教师干事创业的积极性。该市教师学历达标情况全面超过了国家与省的计划要求，为素质教育提供了坚实的师资保障。

　　课程改革是实施素质教育的重要举措。国家新课程改革启动后，中山市成为广东省基础教育改革实验市，所有中小学一次性全面铺开，实事求是地验证课程标准、教材建设的实际成效。近3年来，共发现了200多个课改中的具体问题，提出了100多条改进措施，取得一大批成果。

　　素质教育水平与质量不断提高。等级学校与幼儿园以及优质学位的数量比例不断增加，80％以上的中小学成为优质学校。学校作为实施素质教育的一个主体，成为督导评估非常明显的受益者。走进中山各所学校的校园，就能“看到”一大批独具办学特色的学校正绽放着素质教育的奇葩：中山纪念中学弘扬中山精神和时代精神，显出独特的办学魅力；市实验小学发展艺术特色教育，提高每个孩子的艺术素养；雍景园小学校本课程中的生命教育，渗透到了少年儿童的心灵……