两把尺子让教育督导大有作为

——吉林省抚松县创新督导模式促进教育发展纪实

　　教育督导如何做实一直是很多地方督导部门面临的难题。对于一般的督导，学校嫌麻烦、领导不认可。

　　如今，在吉林抚松，这样的尴尬已经不再有。近年来，抚松在构建新的督导体系中，把督导由一把尺子变成两把尺子。“大尺子”确保每个年度的教育发展底线，而“小尺子”则引入协商机制，充分考虑不同层次、不同类型学校实际，做到每一所学校的发展指标，年初督导部门和学校都有协商，实施过程有指导，为学校自主发展留足了空间。

　　协商式督导推动学校自主发展

　　抚松县第八小学校长丛国欣最近刚刚“碰了壁”。为尽快让这所后发展学校改变面貌，学校在本学年自选督导项目申报时，把加快实施课程文化建设作为重点。这位新任校长想尽快把自己在前一所学校实践成熟的课改模式移植过来，打造学校的课改优势。但是县督导室给出这样的反馈：鉴于学校规模和班额比较大的实际情况，建议今年先将有一定基础的德育工作作为自选项目，利用这段时间统一教师的思想和教学行为，为明年推进课程文化建设打好基础。

　　“和督学几次协商下来，我想通了。”丛国欣说，现在学校确实存在各个年级课改推进程度参差不齐，教师间水平差距很大的实际情况，深化课程改革的确需要先缓一缓，统一认识、打好基础。

　　在抚松，大尺子体现省、市、县年度教育工作重点，小尺子则是在这个基础上推出的具有弹性要求的规定指标和自选指标。不管是规定指标还是自选指标，督导室都是和每所学校在协商中制定。“协商重在为不同学校设定切合他们实际的发展目标，让他们跳跳脚就能够得着，而不是一条标准下来，反倒扼杀了他们的积极性。”抚松县人民政府教育督导室副主任臧世翮说，“只要他们在各自的基础上达到协商的目标就可以得满分。”

　　抚松县教育局局长陆世德认为这是教育发展的现实要求，现在校际差距主要体现在内涵发展方面，要实现薄弱学校快速发展，用一把尺子衡量肯定不合适。打造新的督导评估体系就是要改变过去重终结性评价、简单把学校分成三六九等的固有习惯，充分尊重学校的主体性和差异性，最大程度地张扬学校的个性，挖掘学校的潜能。

　　在抚松，每年的督导评估指标体系已经不再是督导部门自己的事情，每年的重点项目是什么，全县所有的校长、教育直属部门的有关人员都参与拟定。臧世翮介绍说，让校长充分参与到评估方案制定过程当中，最终有利于督导方案的切实可行，同时也是校长们统一认识的过程，有利于调动学校自主发展的积极性。

　　服务型督导让学校真正感到解渴

　　李桂梅是新近走马上任的校长，让学校尽快从相对落后的状态中走出来是她如今最大的愿望。新学期伊始，她做的第一项重要工作就是将督导室的全体督学请来，就学校今年的重点工作一项一项和督学协商，确定发展目标。谈起为什么要主动协商，李桂梅说，在泉阳镇中心小学做校长时和督导室“打交道”令她受益颇深。当时学校欠债，她一心想着勒紧腰带还账，而督学在协商中坚持让她把有限的经费用在改善办学条件上。现在学校的办学条件有了很大改善，进入了良性循环。

　　“督导督导，仅仅是督显然不是完整的督导、和谐的督导。我们着力发挥督导当中导的作用，在督导过程中尽可能地给学校以指导和引导。我们一直着力于由重督察到重服务、由务虚型到求实型的转变。”臧世翮说。

　　兴参小学就是在督导部门的帮助下，找准了自己的路子，短短几年就从全县垫底的位置上升为第一梯队。2004年前后，学校在历次督导评估中，一直是最后三名。新的督导评估改革后，督学们主动来到了学校，帮助学校查找问题。督学们在和学校领导班子几次协商后，力推学校把规范化管理作为重中之重。随后，督学帮助学校一起制定、完善各种规章制度，拟定发展规划，一两年后，学校的规章制度建立完善了，精细化管理在兴参小学逐渐扎下了根。短短3年时间，在环境文化建设、常规管理和教学质量等多方面都取得了长足的进步。

　　如今，以校为本，做好为学校发展服务文章已经成为抚松县全体督学的自觉行为。最近几年，每到春季学期开始，督学们都会深入评估不太理想的学校，拿出上一年的督评结果，与学校领导坐下来看在哪些项目上扣分了，分析扣分原因，共同研究采取怎样的措施改进。

　　“如今学校和督学之间是非常信任的关系。”抚松二中校长刘占革说，过去督导部门和学校之间是检查和被检查、猫和鼠的关系，有些学校甚至认为他们是专门来挑毛病、添麻烦的。“现在督学们到学校，发现问题不是给你扣分，而是给你下整改通知单，提出整改建议，然后再来复查。”就这样，原来学校为应付检查临时编材料、做表面文章的情况不见了。

　　督导促进了学校有质量的发展

　　在抚松，随机督导有个“五不定”：督学们到学校检查的时间不定；次数不定；在校检查时间长短不定；校与校的检查内容不定；检查的方式不定。“五不定”来的是实实在在、动的是真格的。

    去年，督学臧世翮没打招呼就来到露水河镇中心小学，这是一所原本管理水平并不高的学校。趁着学生没下课，他在操场上偷偷扔下了一个小纸团，想借此检验一下学校的管理情况。“没想到，下了课还真有学生发现了这个纸团，并且捡了起来。”薛艳校长说，随机督导矫正了校长，也矫正了教师，规范化管理必须成为一种习惯，也只有这样，检查时才不用非得说好话，这几年学校逐步实现了从粗放式管理向精细化管理的转变。

　　如今，在协商式督导的推动下，抚松的学校一方面注重总体水平的提升，一方面按照自选项目的要求根据自身实际确定自身的优势发展项目，丰富素质教育的内涵。全县所有的学校每年都有新的发展目标，学校在督导部门的帮助下实现的是自主发展，符合自身实际的发展。通过协商式督导，近年来，抚松中小学每年为改善办学条件自筹资金都超过百万元，在校学生巩固率明显提高。

　　创新督导内容为教育发展提供更强驱动力

　　新学期，抚松县大多数校长都在思考一件事，怎么尽快和结对子学校真正展开活动，实现强扶弱，让弱校尽快提升、不拖后腿。许多校长都坦言，对于自己的对子，再也不能搞成礼节性、互访性的了，否则，督导这一关肯定过不了。

　　让校长感到这种压力，是源于2008年抚松的教育督导又添了新内容——每一所强校都要和一所弱校结成对子。按照方案，强校弱校之间除了财务和人事，所有的指标都要捆绑，年终评估两校所有指标得分相加除以二，就是两所学校的共同名次。“现在我们和八小可以说是‘利益’共同体，只关注自己发展肯定不行了。”抚松第二实验小学校长杨洪毅说，他和丛国欣正在合计尽快找到合作的突破口，进行紧密合作。

　　在抚松，教育督导正在成为推动教育发展的强劲抓手和有力推手。2006年时，列入重点督导评估的内容主要有四项，改善办学条件、提高教育教学质量、控辍工作、执行财务预算。“我们感觉督导的引领性特别强，它确实在引导我们一个一个解决问题，同时向更高的水平迈进。”杨洪毅说。

　　教育督导要和谐，但最终是为了发展。抚松县为了确保教育督导更有力，一直十分重视督导队伍的建设。一批经验丰富、年龄结构合理的督学被充实到队伍里。为了确保督导的科学规范，抚松专门规定，所有督学下学校，绝不允许在学校吃饭。抚松教育局专门出台补贴政策，下乡每人每天补贴20元午餐费。

　　据了解，从2005年起，抚松县每年都会专门拿出10万元奖励校长，衡量标准就是督导最终结果。今年，县里已经出台政策，奖励面已经扩大到所有教师，全县每位教师的奖励基数是800元，年终评为一类奖金翻番，三类则减半，学校的领导层甚至拿不到奖金。

　　“我们希望通过督导模式的探索，实现教育内部的和谐发展，使我们这个并不发达地区的教育尽快实现整体提升，搞好素质教育，走好教育均衡发展之路。”陆世德说。(本报记者王友文 通讯员夏春浩)

    《中国教育报》2008年5月11日第1版