2006教育亮点

新机制：农村教育发展的重要转折

　　对西部地区的农村孩子来说，2006年的新学期显得格外温暖。因为对他们而言，从此以后他们上学再也不用交纳学杂费了！行走在广袤的西部山水之间，农村义务教育经费保障新机制带给千万个家庭的喜悦，时时都可以感受到。

　　新机制的踏地之声是那样令人振奋

　　钟秋虹是三峡库区移民家庭的孩子，这么多年来，她和妈妈就指望政府每月280元的低保金过日子。这些钱，既要维持生活又得拿来交学费，为了筹集上学的钱，妈妈省吃俭用，同时还想尽办法去借一些。不幸的是，去年妈妈的腿摔伤了，光看病就花去了上千元。看着妈妈的艰难，钟秋虹心里很不是滋味，她想什么时候能够减轻一下妈妈的负担啊！

　　没想到，她的心愿2006年一开学就解决了，新学期刚踏进学校就听老师说，国家对西部孩子免学杂费了，并且国家会向她免费发放教科书，她连忙把这个好消息告诉了妈妈。

　　当免交学杂费的喜讯传遍祖国的大江南北，传到偏远的山区、广袤的草原时，我们看到农民一张张淳朴的笑脸，听到孩子们一串串朗朗的笑声。

　　尽早让每一位学童，尤其农村地区的孩子享受到真正的免费义务教育，一直是党中央、国务院认真思考的问题，毕竟免费是义务教育的本质属性。新机制的实施，无疑是中国免费义务教育所迈出的重要一步，虽然是第一步，但是它的踏地之声是那样令人振奋。

　　彻底解决农村孩子的上学难题

　　在新机制实施之前，国家在解决贫困家庭子女上不起学的问题上，一直大力推进“两免一补”，免杂费、免书本费，补助寄宿生生活费。这项政策的实施，近年来力度不断加大，截至2005年年底，已使3000万困难家庭子女享受到了这项政策的实惠。“两免一补”的贡献无疑是巨大的，但是要彻底解决农村孩子的上学问题需要一个最终的解决方案，需要一个普惠性、长久性的制度安排，这种转变单靠“两免一补”显然不够。

　　建设社会主义新农村，被新一届中央政府视为一项重要施政目标。党中央深刻认识到，新农村的建设、小康社会的全面实现，离不开义务教育这个奠基性工程。要改变当前农村教育质量相对不高，部分家庭贫困子女仍然上不起学，学校运转相对困难且不同地区差异巨大的现实难题，国家必须下大力解决困扰农村教育多年的经费投入问题，并且这种解决必须从理顺机制入手。

　　正是在这样一种历史背景之下，早在2005年年底，党中央、国务院就作出了在西部农村地区率先实施农村义务教育经费保障新机制的决定，决定从2006年春季学期开始，国家投巨资在西部13个省级单位和中部4省的部分地区实施农村义务教育经费保障机制改革。这一改革很快使中西部40多万所农村中小学、5000多万名农村义务教育阶段学生受益。新机制的实施是我国教育发展史上又一具有里程碑意义的大事，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

　　的确，让家庭贫困的子女不再为上不起学而愁眉不展，让相对落后地区率先享受到真正免费的义务教育，是顺应时代发展的科学举措。这种首先让相对弱势群体、相对落后地区享受免费义务教育的实施步骤，既符合当下中国的国情，又符合社会公平实现的规律。这项重大改革，同时也有助于相对弱势的群体和地区更早地享受到国家社会经济发展的成果，有利于社会的协调发展。

　　从制度上解决困扰农村教育发展的诸多难题

　　新机制的实施无疑将有效解决西部农村孩子上不起学，难以完成九年义务教育的尴尬与无奈。但是，如果仅仅从这个层面思考这项重大教育制度安排，显然不够。新机制的内涵远非止于此，这项改革不单单是要解决孩子上学难的问题，就本质而言，它是一种机制的变革，它在诸多方面所作的制度性安排，直指困扰农村教育的深层次难题，是一项重要的教育财政转型，意在长远。“新机制的实施使学校的办学经费有保障了，教师工资、危房改造，这些以前令县级教育行政部门的领导、校长和教师发愁的事情，现在也都有了很好的制度保证。它解决的是困扰义务教育多年的瓶颈问题”，内蒙古教育厅副厅长满达说起新机制，喜悦溢于言表。

　　新机制除了全部免除农村义务教育阶段学生学杂费、为贫困家庭学生提供免费教科书并补助寄宿生生活费外，还包括三个方面的重要内容：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平；建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。

　　世纪之初，国家税费改革取消了农村教育费附加的征收和教育集资，这项政策的实施无疑减轻了农民负担，但是相应的后果是县级政府筹措教育经费的能力被大大削弱。

　　特别是那些经济发展相对缓慢的地区，由政策调整带来的教育投入问题难以得到有效的解决，导致部分地方的基础教育处境更加艰难。教师工资的及时发放面临新的难题，学校的维修改造无暇兼顾，公用经费甚至出现“零拨付”，这些都在严重阻碍着教育向前发展的脚步。时代要求，国家应当进行必要的制度建构，解决这一难题，并且这种解决不应单单完成弥补之责，必须进行制度创新，从制度上解决困扰农村教育发展的诸多难题。

　　应当说，新机制实施最可贵之处是建立了新型的义务教育经费分担机制。在这次改革当中，确定了建立以中央财政投入为主、省级政府统筹教育经费的财政体制。这种转变无疑是义务教育当中的一次重要转身。它将改变在中国沿袭了几十年的“人民教育人民办”的农村教育发展路径，实现“人民教育国家办、政府办”。

　　新的一年，新机制将覆盖全国农村义务教育阶段，那时，全国农村近1．5亿名中小学生将全部免收学杂费。据测算，新机制每年将平均为每名小学生减负140元，初中生减负180元，贫困寄宿生可减负500元。

　　在国家的教育发展规划中，新机制在未来4年将不断拓展实施。到2010年，新机制的改革将基本到位，具有相当保障水平的免费义务教育体系将在中国农村实现。为此，中央和地方政府将累计新增农村义务教育经费2182亿元。

　　“要充分估计这项工作的复杂性，加强领导狠抓落实，确保各项任务的完成。”对于2007年新机制在全国的推进，国务委员陈至立格外重视，同时实施好新机制也成为教育部新一年的一项重要工作。

　　在这个春天，新机制的实施标志着中国的义务教育已经朝着符合时代进程要求，普惠大众的航道上扬帆启航！可以相信，它必将是中国农村教育发展的奠基之举，铺就的是中国基础教育充实提高之路。（本报记者　王友文）

　　《中国教育报》2007年1月3日第1版