搭建全民终身学习平台　满足多样化学习需求

教育信息化，让梦想不再遥远

记忆2007·新进展  

邱海鹰　摄

　　服务全民学习、终身学习的学习型社会建设；让一亿多农村中小学生共享优质教育资源；成为提高农村党员干部素质的“助推器”……发展远程教育，成为2007年教育信息化发展乐章的最强音。

　　2007年，教育信息化呈现在大家面前更多的是，更加关注可持续发展，努力回归到以应用为本，把社会需要作为办学的出发点和落脚点……科学发展、和谐发展，正在谱写着教育信息化未来发展的激扬旋律。

　　1“发展远程教育”写进党的十七大报告，服务全民学习、终身学习的学习型社会建设

　　中国共产党第十七次全国代表大会报告描绘了在新的时代条件下加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。报告在“加快推进以改善民生为重点的社会建设”的六项任务之首“优先发展教育，建设人力资源强国”部分指出，要“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。

　　近几年来，我国各级各类教育在发展远程教育方面进行了积极探索，并取得了令人瞩目的成绩。

　　自1998年启动现代远程教育试点工程以来，68所现代远程教育试点高校在办学模式、教学模式、技术模式、管理模式和运行机制等方面进行了有益的实践和探索，特别是在优质资源建设与共享、学习支持服务及体系建设、质量管理等方面取得了许多有价值的经验和成果。

　　经过5年的努力，农村中小学现代远程教育工程于2007年年底全部完成。如今，农村中小学现代远程教育工程初步构建了一个惠及全国农村中小学的远程教育网络，形成基本满足农村中小学教育教学需要的资源体系，初步实现工程确定的优质教育资源共享的目标。

　　“十五”期间，全国现代远程职业教育建设项目累计开发130多门职业教育的网络课程，覆盖18个职业教育专业门类的主干课程，并已建成10个国家现代远程职业教育资源基地。不少基层职业学校与当地公司合作开发多媒体教学资源，政府、学校、社会与企业多渠道建设职业教育资源的机制初步形成。

　　农村党员干部现代远程教育经过近4年的试点工作，试点地区广大农村党员干部和农民群众通过现代远程教育，综合素质得到提高，创业致富本领得到增强，党群干群关系进一步密切，大家形象地称之为宣传党的方针政策的“直通车”、提高农村党员干部素质的“助推器”、密切党群干群关系的“连心桥”。

　　【点评】

　　目前，中国人均受教育年限达到8.5年，高等教育毛入学率达22％，已经进入大众化发展阶段。然而，中国有13亿人口，要把巨大的人口压力转化为优势的人力资源，仅仅依靠传统的教育方式难以实现。

　　现代远程教育具有特别的优势，随时随地能进行学习的特点满足了终身学习的要求，已经成为中国发展多样化教育的形式，也是建设学习型社会和构建终身教育体系的重要教育形式。在基础教育中现代远程教育把优质教育资源送到基层，特别是边远地区，对实现教育公平发挥出独有优势；在高等教育中从辅助教学到融入教学全过程，从面授教学到网络教育的蓬勃发展，从校园办学到远程开放大学体系的构建，充分表明发展远程教育是建设全民学习和终身学习的学习型社会的重要途径。

　　“党的十七大对终身教育和远程教育的发展提出了很高的要求，如何满足这些要求，对中国远程教育界来说是一个需要认真面对的命题，同时这个命题对于世界各国的远程教育界来说也有相同之处。”正如党的十七大代表、中央广播电视大学校长葛道凯所说，远程教育需要丰富的学习资源，以满足社会多样化的学习需求；需要高效的办学网络，以使这些资源能够非常方便快捷地送到社会成员身边；需要非常周到的服务，随时解决社会成员在学习过程中所遇到的各种困难和问题；需要非常严格的管理，以保证教育的标准和水平，“这四个因素不是远程教育发展所需要的全部，却是最基本的、必不可少的因素”。

　　2 农村中小学现代远程教育工程实现既定目标，一亿多农村中小学生共享优质教育资源

　　经过5年的努力，从2003年开始，由教育部、国家发改委、财政部共同实施的农村中小学现代远程教育工程全部完成。到2007年年底，农村中小学现代远程教育工程完成投资共111亿元，其中中央专项资金50亿元，地方投资61亿元，超出计划11亿元。

　　工程的实施使1亿多农村中小学生得以共享优质教育资源，使农村中小学信息化的条件和环境得到明显改善，推动了基础教育的变革与创新，缩小了城乡之间的教育发展差距，促进了地区间、城乡间义务教育的均衡发展。

　　农村中小学现代远程教育工程初步构建了一个惠及全国农村中小学的远程教育网络，实现三种模式覆盖中西部农村中小学的目标，形成基本满足农村中小学教育教学需要的资源体系，初步实现工程确定的优质教育资源共享的目标。另外，工程还培训了一支初步掌握远程教育应用能力的农村教师队伍，实现了工程确定的培训目标。同时还初步建立了远程教育支持服务体系，有效支持工程设备的正常运转。

　　【点评】

　　随着农村中小学远程教育的普遍开展，不仅为农村学校的教育教学改革注入了活力，教师的教学方式和学生的学习方式正在发生改变，出现了信息技术环境下的多种新型教学模式；同时，各地党委和政府也能充分利用农村远程教育搭建平台，实施农村党员干部现代远程教育和全国文化信息资源共享工程，向广大农民传播先进文化和科学技术。许多农村学校白天教学生，晚上教农民，“日校加夜校，一校变两校”，农村中小学正在成为当地的学习中心，进一步促进了当地经济社会的发展。

　　可以说，应用效益是检验农村中小学现代远程教育工程成败最重要的标准。在抓好工程建设的同时，各地都把远程教育的应用摆上非常突出的位置，作为工程的关键环节抓紧抓好。

　　我们欣喜地看到，工程把推广普及模式一的应用作为重点，为30多万所项目学校发放了3000多万张教学光盘。模式一多种教学方式的广泛应用，有效缓解了师资水平不高和教师结构性短缺的问题，特别是农村小学和教学点利用卫星教学收视设备和教学光盘播放设备开出了过去没有条件开设的英语、音乐、美术等课程。青海省湟中县海马沟小学是一个光盘教学播放点，教师张明邦利用项目设备和配发的光盘，创造了“两停两讲一静音一重复”教学方式。湖北省1.2万所农村小学和教学点，依托远程教育资源普遍开设了英语课程，把大城市的教学方法与偏僻乡村的孩子紧紧地联系起来。

　　3 《教育管理信息化标准》应用示范区建设从建到用，更加关注教育信息化可持续发展

　　为推动我国教育信息化工作朝着健康、规范的方向发展，教育部于2002年8月正式发布实施《教育管理信息化标准》，使我国教育管理信息化工作开始朝着网络化、标准化、一体化的方向发展。

　　5年来，《教育管理信息化标准》应用示范区建设工作取得显著成绩。截至2007年年底，已经有20个省、自治区的36个地区获得教育部关于建设应用示范区的批复，其中完成应用示范区建设的有12个，部分区县建设完毕等待验收，还有内蒙古、贵州等省区正在积极申报，应用示范区的示范效应已经形成星火燎原之势。

　　在各地示范区建设过程中，教育城域网的三大应用职能逐渐浮出水面，“在线管理、建立基础教育数据库；资源共享、信息服务；远程教学、广域普及教育”既是教育城域网建设应用的核心，又是未来检验教育城域网建设是否成功的关键。教育部教育管理信息中心要求各地示范区的教育城域网建设，要在这三大应用职能基础上不断完善、不断改进，以使教育城域网不但要建设好，还要应用好。

　　【点评】

　　教育信息化要保证可持续发展，必须改变以“建”为核心的指导思想，尽快回归到以“用”为本的原则上来。推行能够解决实际应用问题的各种解决方案，将主要业务即日常教学、管理工作架设在信息化的基础上，把信息技术融入到学校教学环境中去，才能切实提高教学、管理效益（包括效果和效率），促进教育管理、教学的现代化。

　　教育信息化应用的推进涉及人、设备、技术、教学实践、管理流程优化等各方面因素，是一个复杂的系统推进过程。目前，教育信息化建设还存在条块分割现象，缺乏标准化、规范化和兼容性，信息资源难以共享，这些问题的解决关键在于以《教育管理信息化标准》等规范为架构，规划各类教育系统的建设。

　　教育信息化应用的贯彻需要持续性的推动力，涉及各级各类教育部门和机构，而且在整个应用推进过程中还涉及很多纷繁的工作环节。在区域性教育信息化应用项目的推进过程中，需要采用“生态的观点和系统的角度，把关注点放在技术、人和他们的实践活动之间的联系上”，需要合理协调教育投资、软硬件建设、资源建设、师资建设、人才结构、标准技术架构等各个因素，以使我国的教育信息化事业得到和谐、持续发展。

　　4 中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目通过总结性评估，进入正常管理运行阶段

　　2007年12月7日，教育部办公厅印发的《教育部办公厅关于公布“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估结论的通知》中说，根据专家组的评估考察意见，教育部决定“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目总结性评估予以通过。

　　“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”项目经过8年的探索实践，实现了预期目标，形成中央广播电视大学开放教育人才培养模式的基本框架，以及相应的教学模式、管理模式和运行机制，为广播电视大学的发展奠定了基础，为国家现代远程教育的发展积累了经验。开放教育已经成为推进远程教育和继续教育发展的一种重要形式。

　　【点评】

　　过去的几年里，作为国家发展终身教育事业的重要骨干力量，广播电视大学大力实施“中央广播电视大学人才培养模式和开放教育试点”，电大教育取得了令人瞩目的成就。在1999年到2007年的8年里，开放教育累计招生458万人，毕业学生238万人，为社会特别是基层培养了大批合格的应用型高等专门人才，形成了天地人网结合、三级平台互动的网络教学环境，建设了一大批适应学生自主学习的多种媒体教学资源，构建了大规模培养人才的质量保证体系。在此基础上，探索了全新的面向在职成人的培养方式、方法和途径，形成了具有中国特色的开放式人才培养模式和学导结合的教学模式、系统运作的教学管理模式以及一体化的运行机制，初步揭示了远程开放教育的基本规律。

　　总结成绩，剖析经验，我们不难看到：开放教育试点确实促进了电大的改革和发展，其中重要的成果即形成了体现中国远程开放大学特色的人才培养模式、教学模式、管理模式及运行机制，对我国现代远程教育工程的实施产生了重大影响。

　　如今，试点已经转入正常管理运行阶段，预示着电大已经翻开了历史的新篇章。然而，如何根据党的十七大对终身教育发展提出的新要求，“把社会需要作为电大办学的出发点和落脚点，汇聚优质的学习资源、提供体贴的支持服务、运行高效的办学网络、开展鲜活的科学研究，建设具有中国特色的现代远程开放大学，搭建服务全民终身学习的大平台”，电大人任重道远。（本报记者　钟伟）