“普九”极大改善了陕西中小学校的办学条件，城乡中小学校实验室建设取得突破性进展。本报记者　柯昌万　摄

　　虽然正是暑假，但陕西省清涧县高杰村中学的教师们一天懒觉都没睡过。夏天天亮得早，不到6点钟教师们就集中到办公室里，开始了一天的工作。

　　教师张太平忙得满头大汗，2万多册图书，需要全部分类登记后上架入室，每天工作14个小时，还是觉得时间不够用。旁边的教室里，叮当叮当地响着，工人们正在敲凿水泥地面，抢修化学实验室的下水管道。

　　还有60多天，就到“两基”验收的日子了。校长马林生的神经每天都绷得紧紧的，千万不能因为自己学校的原因，误了全县的大事，拖了全市、乃至全省的后腿。不过，看着教师们的干劲，看着学校一天一个变化，马林生心里又充满了信心。

　　这是记者在陕西省清涧县“两基”攻坚现场看到的最后冲刺的一组镜头。

　　最大限度增加对教育的投入

　　陕西在我国的版图上居中，采访前翻看地图册，记者突然有一个疑惑，这么居中的地理位置陕西似乎不应该被归类于西部。但“西部”这个词却不仅仅是地理概念，还是一个经济和社会词汇——穿行于陕北黄土高原和陕南秦巴山区，那里的贫瘠与荒凉会让人明白，陕西的确属于西部。走遍了陕南、陕北贫困地区的代省长袁纯清告诉记者：“陕西有700万人口还没有脱贫，全省107个县中国家扶贫开发重点县就有50个，占到将近一半。”

　　经济的欠发达带来的是陕西基础教育的落后。到2002年底，陕西仍有21个县没有实现“两基”，2004年国务院下达《国家西部地区“两基”攻坚计划》时，陕西还剩下15个攻坚县。

　　陕西人心里一直憋着一股劲，“陕西虽是中国的西部，可也是西部的东部，做事要走在西北地区的前头。”2004年7月，陕西省郑重向国家“两基”攻坚办提出，要提前一年于2006年率先实现“两基”。“其他事情可以先缓缓，要最大限度增加对教育的投入，让每个孩子都能更早享受到教育普惠的阳光。”袁纯清说出了当时省委、省政府的想法。

　　陕西省委、省政府领导历来重视“两基”工作。省委书记李建国赴山阳等县就“两基”攻坚专门调研，并要求各市县把“两基”攻坚作为“一把手”工程，确保按期实现目标。原省长程安东、贾治邦、陈德铭，代省长袁纯清都为“两基”倾注了大量心血。

　　军令状立下了，在中央财政的支持下，各攻坚县抓住国家实施农村学校寄宿制工程、“两免一补”和现代远程教育工程这3大机遇，全力为“普九”攻坚提速。从2003年初到2006年6月，3年半的时间里，陕西省一口气打20场漂亮的攻坚战，只剩下清涧最后一个堡垒。如今，攻坚战已经进入了决胜局，到今年10月，清涧县也将完成“两基”攻坚，陕西将继新疆生产建设兵团和内蒙古自治区之后，在西部第3个实现“两基”目标。

　　“老大难”问题，“老大”抓了就不难

　　“佳县不佳，富县不富”，这是在陕北流传甚广的一句话。到陕北后，记者第一个去的县，就是经济状况“不佳”的佳县。

　　佳县县城不大，城中也没有什么像样的建筑。“在陕西107个县中，佳县的经济社会综合排名在百名以后。”佳县县委书记王克宁说。“‘普九’就是铺钱呢。因为没有钱，佳县的‘普九’工作抓抓停停，相当长一段时间没有进展，成了人人头疼的‘老大难’问题。”

　　“‘老大难’问题，‘老大’抓了就不难。”原陕西省长陈德铭2005年在全省“两基”攻坚现场会上说的这句话对王克宁触动很大。去年一年，王克宁跑遍了全县的学校，并主持召开大型教育工作会议4次，攻坚调度会3次，专题部署“两基”达标工作。“双线目标责任制”是陕西在“两基”攻坚中为夯实工作责任的一项重要举措，就是省、市、县、乡镇政府一条线，教育行政部门和学校一条线，从上到下逐级签订“两基”工作年度目标责任书。佳县不仅按要求将责任书落实到乡镇和有关部门，还实行了县级领导和县级部门包抓乡镇“两基”达标制度，对乡镇书记、乡镇长、学区专干、中小学校长实行“捆绑式”奖惩，进度缓慢的就地“摘帽子”、“动位子”，由此全县上下形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作局面。

　　对于贫困县来说，要想打赢攻坚战，资金投入无疑是个难点。为解决这一难题，陕西提出要“用好上级的钱，拿足自己的钱，广纳社会的钱”。2004和2005年，省、市、县“拿足自己的钱”，各级教育经费支出占本级财政支出比例较上年增长了0.5%至1%。但即便如此，各攻坚县仍要面对巨大的资金缺口。

　　为了补上缺口，包括佳县在内的各攻坚县，普遍采取了“八个一点”的筹资办法，即：争取上级专款补一点，到银行贷一点，县财政压缩开支千方百计挤一点，发动干部群众集一点，号召社会捐一点，扶贫单位帮一点，校建规费减一点，“一事一议”政策筹一点。这“八个一点”有效地帮助各攻坚县破解了“普九”经费筹措的难题，据省教育厅统计，在完成“两基”达标中，各攻坚县从非财政渠道筹措的资金，占到总资金需求的1/3以上。

　　从佳县县城向北20公里，便是有着60多年办学历史的通镇中心小学。校长张治斌翻出学校的老照片，过去的一排破窑洞如今变成了四层教学楼，楼里除了教室外，图书室、实验室、电教室、体育器材室等一应俱全。“通过‘普九’，我们的办学条件发生了天翻地覆的变化”，张治斌感慨地说。看看照片上的土窑洞，再看看现在的新教学楼，联想起破旧的县城建设，记者对“再穷不能穷教育”这句话有了更加深刻的认识。

　　抓巩固提高建长效机制

　　“庙修好了，神仙就要显灵了。”记者在佳县采访时，听县教育局局长秦汉龙说了这句玩笑话。

　　陕北农村过去信神，差不多村村都有庙，但秦汉龙这里所说的“庙”指的却是学校。过去指望神灵保佑的老百姓，如今对学校多了份企盼，对教学水平的提高多了份企盼。

　　提高教育质量，教师是关键。不少“两基”达标县想到从提高教师队伍整体素质入手，黄陵县就是其中之一。

　　黄陵县在陕西率先实现“两基”目标后，又在全省率先开展了“四制改革”。黄陵县教育督导室李志强主任介绍说，1999年，黄陵县教育局开始全面推行校长聘任制、教师聘用制、岗位目标责任制和结构工资制。各学校对教师年度工作量化考核，实行末位淘汰制，将教师由“学校人”变成“系统人”。这种“无校籍管理”激活了教师的积极性，形成了你追我赶的工作局面。

　　“我最怕‘两基’验收牌子一发，‘哗’地一下，攻坚时提着的一口气都泄了下来，成果就此不保。”陕西省教育厅厅长胡致本对此忧心忡忡，“那些早期‘普九’的县，标准都比较低，巩固提高更是松懈不得。”

　　“有的县在硬件上还要再‘补补课’。”胡致本说。事实上，记者此行也注意到，一些达标县的干劲丝毫不亚于攻坚县，寄宿制学校建设得如火如荼。胡致本测算过，在资金投入上，“两基”巩固工作至少还要再投入1.6亿元。这就需要将中央和省制定的义务教育经费投入政策进一步落实，同时完善经费管理制度，把钱使在刀刃上。

　　在“两基”达标过程中，各级教育督导部门发挥了不可替代的作用。“以前搞教育靠发文件、开会议，以后主要靠督导这支队伍来抓落实了。”胡致本认为，在新的任务面前，加强督导队伍建设，充分发挥其监督职能，是构建长效机制的一个重要方面。

　　胜利的凯歌就要奏响，一个个攻坚战役的胜利，打牢了陕西基础教育的根基，陕西人把它作为一个新的起点，走向不断发展提高的远方。（本报记者 李功毅 翟帆 柯昌万）

　　《中国教育报》2006年8月23日第1版

（责任编辑　李红）