在西部大地书写千秋伟业

——看西部如何决胜“两基”

宁夏银川市金凤区兴源乡植物园回民小学的孩子们在宽敞明亮的教室里上课。本报记者 王鹰 摄

　　引子

　　日月经天，江河行地。

　　那是在世纪更迭的公元2001年1月1日，来自中国的一条消息让全世界瞩目：中国已经如期实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的战略目标!

　　在教育基础极为薄弱的12亿人口大国实现“两基”，无疑是20世纪中国最具有标志性的教育成就！这在中国教育发展史上树起了一座彪炳千秋的历史丰碑！

　　“两基”整体目标的实现，意味着就全国而言，普及九年义务教育的人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率下降到5%以下，显然，这是一个非常了不起的成就。但是，整个西部地区的“两基”水平与全国平均水平相比，还相距尚远。让我们看看2002年年底的统计数字：

　　全国已有91.8％的人口地区基本普及了九年义务教育，而西部地区“两基”人口覆盖率只有77％。

　　全国尚有467个县级单位未实现“两基”，其中410个在西部地区，占未实现“两基”县总数的87.8%，涉及345万平方公里国土和8300多万人口。

　　西部未实现“两基”的有35%的县(市、区)、23%的人口，人均受教育年限仅为6.7年，低于全国1.3年；文盲率高于全国2.3个百分点。

　　西部有着秀美的风光和丰富的资源，也有着极为恶劣的自然条件，高原、高寒、高海拔地区全部集中在西部，经济发展相对滞后。2002年，西部地区GDP占全国的17%，人均GDP仅为全国平均水平的67%，为东部地区的40%。全国592个国家扶贫开发工作重点县中，西部地区有375个，占63.3%。

　　面对这样的现状，面对这样的困难，中国教育发展的脚步丝毫不能也没有放缓。站在世纪跨越的新起点上，党中央、国务院更是把教育摆在了优先发展的战略地位。新一届政府坚持科学发展观，从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的需要出发，总揽全局、高瞻远瞩，以极大的魄力，以前所未有的支持力度加速西部教育发展的步伐！

　　党和政府作出郑重承诺

　　在西部“两基”攻坚的史册上，有这样几个片段让人难以忘怀。

　　那是2003年9月19日，新中国成立以来的第一次全国农村教育工作会议在北京隆重召开。温家宝总理在会上发表了重要讲话，充满深情地讲到了他在农村考察时放心不下的“三件小事”。农村教育让共和国总理牵肠挂肚，这深深打动了在座的省长和部长们。排除万难，众志成城，打一场西部教育攻坚战，成为领导们的共识。会上，国务院颁布了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，进一步明确了农村教育“重中之重”的战略地位。

　　时隔3个月之后的2003年12月30日，在人们即将迎来新的一年之际，教育战线再传佳音：温家宝总理主持国家科教领导小组会议，审议通过了教育部、发展改革委、财政部、国务院西部开发办制定的《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》。计划向世人昭示，中国又将启动一项目标宏伟的教育工程：到2007年西部地区要整体实现“两基”，也就是要达到“两基”人口覆盖率在85%以上，初中毛入学率在90%以上，青壮年文盲率下降到5%以下。会上成立了以国务委员陈至立亲任组长的西部地区“两基”攻坚领导小组，教育部、发展改革委、财政部、科技部、农业部、国务院扶贫办、国务院西开办等7部门领导任成员。强大的指挥阵容，显示出党中央、国务院的坚强决心。

　　2004年春节过后，伴随着新春的喜庆气氛，“两基”工作正式进入全面部署阶段。2月26日，国家西部地区“两基”攻坚工作会议隆重召开，国务委员陈至立在会上作战前动员：“如果政府不能保障西部地区孩子们接受义务教育的权利，就没有履行好应尽的职责，就会愧对历史和人民的重托!”

　　当年的“两会”上，一大喜讯从人民大会堂传遍神州大地：温家宝总理郑重宣布，中央将拿出100亿元用于西部地区“两基”攻坚计划。前所未有的大投入体现出党中央、国务院在西部“两基”攻坚上的大气魄、大决心，也让所有关心西部教育的人们深感震撼和鼓舞。

　　2004年7月5日，是一个特殊的集体签约的日子，教育部、财政部、发展改革委分别与西部12个省（区、市）和新疆生产建设兵团郑重签署“两基”攻坚计划责任书，省长们当场立下了“军令状”，向全国人民作出如期完成西部“两基”任务的郑重承诺。

　　紧接着，一场声势浩大的攻坚战，在中国西部摆开战场。各省（区、市）政府层层签订责任书，省长们亲自挂帅，举全省财力、物力、人力决战“两基”。

　　2005年8月，国家西部地区“两基”攻坚现场汇报会在内蒙古召开，检阅成果，交流经验，部署工作。这次现场会如同在草原上展开的一场大阅兵，擂响了决胜“两基”的战鼓。

　　2005年年底，新疆生产建设兵团首先告捷，成为国家西部地区“两基”攻坚计划实施以来第一个实现“两基”目标的省级单位。其他西部省份也开始了向“两基”目标的最后“冲刺”。“两基”攻坚，形成了万马奔腾之势。

　　当时光流转到2006年的10月底，中央已下达寄宿制工程专项资金90亿元，西部地区已有4350所寄宿制学校如期竣工；247个县级单位实现“两基”目标。

　　2006年11月23日至24日，国家西部地区“两基”攻坚暨农村义务教育经费保障机制改革现场汇报会在广西召开，西部“两基”攻坚进入了决战决胜的重要关头。

　　多管齐下筑起“两基”丰碑

　　西部“两基”攻坚战启动两年多后，在攻坚一线已经有许许多多让人炫目的亮点。

　　内蒙古草原，八桂大地，雪域高原，玉门关外……一座座崭新漂亮的教学楼、宿舍楼取代了年久失修、风雨飘摇的破旧校舍；成千上万的西部农家娃，不再因家庭贫困而失学；一套套卫星接收设备运进校园，先进的教育理念和教学方式越过高高的大山，走进边远的校园……西部农村教育迅速发生着巨大的变化。

　　寄宿制打通“两基”瓶颈

　　2006年8月16日，在广西天等县的历史上，是值得纪念的一天。

　　一大早，十里八村的老百姓便不约而同赶到天等县民族中学，参加新校舍落成典礼，庆贺孩子们有了自己的寄宿制学校。

　　2004年国家西部地区“两基”攻坚计划实施以来，几乎每天都有这样的学校拔地而起。

　　而在几年前，西部农村孩子起早贪黑、翻山越岭去上学是很常见的。缺乏必要的寄宿条件成为制约西部“普九”的“瓶颈”。因此，西部地区“两基”攻坚的重点也就放到了寄宿制学校的建设上来。

　　“孩子要上学，形势不等人，学校早一天建成，孩子就能早一天接受教育。”国务委员陈至立多次强调。

　　2004年2月19日，由教育部、发改委、财政部共同拟定的《西部地区农村寄宿制学校建设工程实施方案》出台。