防止乱收费反弹刻不容缓──义务教育：免费之后的考验

    择校费、补课费、教辅费，屡禁不止

    “当前，治理教育乱收费工作已进入攻坚阶段，任务比以往更加艰巨。” 中央纪委驻教育部纪检组组长田淑兰在4月初召开的全国纠风工作会议上表示。治理压力的加大，显然与近年来义务教育免费政策逐渐铺开、乱收费现象因之急剧反弹有关。今年秋季开学前，城市义务教育阶段仍执行“一费制”收费办法，规定：严禁将杂费、信息技术教育费、取暖费、课本费、作业本费和国家允许的服务（代收）性收费以外的收费项目纳入“一费制”中；严禁擅自提高“一费制”收费标准；严禁学校从代收费和服务性收费中牟取利益；严禁学校为学生统一办理保险、征订和购买教辅材料；严禁学校、教师举办或参与举办向学生收费的各种有偿培训。

    虽然“禁令”是如此详细，但违规乱收费现象却屡禁不止。在吉林省一所高校工作的刘女士对记者说：“我女儿刚上小学一年级的时候，学校办收费的课后班，说是自愿原则，可以上可以不上。班里50多个孩子，绝大部分都交钱课后留校学习，我就没让女儿交，让她放学就回家。结果怎样？老师在课后班才布置作业，你提前回家了就不知道作业是什么。第二天上学，人家孩子都交作业，你家孩子交不上，挨罚不说，委屈极了。你能去投诉么？孩子在人家学校读书。所以只能交钱，上课后班。”

    择校费、补课费、教辅费等三大乱收费现象在教育领域盘踞已久，在城市义务教育阶段尤其严重。有的“课后班”等补课形式已经成为一些学校和教师的赚钱工具，内容五花八门，补课方式敷衍了事。

    长春市某公认的“重点中学”初一学生家长吴先生对记者说，自己的孩子上初中交了1.8万元择校费，“这些好学校也不是交钱就能上的，除了1.8万元，还有交费比较多的所谓赞助生。有些家长为了上好学校还要找人托关系交钱，除了给学校的钱，辗转给中间人的费用也不能少。收了这么多择校费，学校一个年级还搞到30多个班，每个班70来人，如何保证教学质量？”

　　根源在于教育资源分布不均衡

    数据显示，2007年吉林省查处教育乱收费案件56件，处分教师78人，清退违规收费57.69万元，对110名责任人进行了责任追究，其中3人被撤销校长职务；辽宁省查处教育乱收费案件112件，71人受到党纪政纪处分；江西省查处教育乱收费案件134件，查处违规金额807万元，处分56人……为何乱收费问题屡禁不止？教育界人士分析，主要原因集中在以下三点：

    首先，乱收费产生的根源是教育资源分布的不均衡。业内人士透露，学校乱收费所得多做账外处理，用于教师福利和奖金，有的也用于学校日常设备的购置和维修，例如教学仪器和车辆等。收入用途反映了乱收费的目的：提高教师福利，改善学校办学条件。

    目前，我国教育资源分布不均衡，不同地区不同学校之间的办学条件、师资力量等差距巨大。虽然政府三令五申义务教育阶段的学校不许划分重点、非重点，但办学条件、师资力量等存在的明显差距，使各所学校在群众心目中早已形成了重点和非重点甚至弱校的印象。“重点校”生源好，升学率高，政府投入大，教师待遇好，办学条件优；“弱校”生源差，升学率低，政府投入小，教师待遇差，办学条件差。重点校渴望借规定外收费扩张，而非重点校则渴望借规定外收入变强。

    其次，现行教育体制及改革方向也给乱收费以可乘之机。纵观目前比较普遍的乱收费项目：择校费、赞助费、插班费、转学费、补课费、教辅费、材料费，不是跟现行的应试教育相关，就是跟正在发展的素质教育相关，不仅加剧了家长的经济负担，也加剧了孩子的学习负担。

    另外，我国相关法律法规不够完善，针对乱收费问题监督、检查、处罚的长效机制没有形成。义务教育法规定学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式谋取利益，在其他条款还规定了处罚方式，但许多乱收费查处工作开展起来障碍重重。据长春市价格监督检查局举报处处长许正义介绍，近几年长春市民对教育乱收费的投诉主要集中在补课费及社会办学问题上。由于很多群众怕孩子受牵连，匿名投诉，不肯留下联系方式，调查取证工作有一定困难。例如收费补课问题，学校不承认在补课，找不到证人，检查部门也很难办；有一些学校承认补课，但不承认收费，他们收来的费用一般会直接发给老师或者做外账，这样即使对学校查账也查不到，因此缺乏证据，难以按照规定惩处。

　　多管齐下方能根治乱收费

    面对今年秋季起城市义务教育学杂费即将取消的现实，一些有识之士呼吁，要加大力量治理“一边免费，一边乱收费”的现象，建议措施如下：

    继续加大教育投入，切实落实教育公用经费和义务教育经费保障工作。

    均衡教育资源，建议把促进义务教育均衡发展，作为考核地方政府官员政绩的重要标准。政府是教育工作的责任主体，政府要统筹协调解决教育面临的困难和问题，要确保教育附加费征收到位并投入教育使用。另外，要加大对薄弱学校在资金、设备、师资等方面的政策倾斜，促进校际交流。

    建立新的教育评价体系。改变旧有的升学率指标与各类统考指标、竞赛指标，要将目光转向教师创造性的教育过程、教师本身的从教素质、学生个体的全面发展以及学校在培养学生健全人格和全面素质方面的作用，要重新认识教育的本质以及政府、学校在发展教育过程中应该承担的责任。

    保证教师待遇均衡，消除学校间教师收入差距。在教师工资应全额纳入财政预算、保证及时发放的前提下，以改变办学条件、配置优秀师资等手段弥补薄弱地区教育差距，在弱校水平上升之后实行师资轮换。用“同工同酬”的措施重点保证农村学校教师配足配齐，鼓励城市教师到农村任教。

    在教师的师范学习阶段和工作阶段持续加强师德教育，严格规范招生行为，实现招生公开、公正，彻底杜绝权力生、关系生、金钱生。(记者　姚湜)