关于大力推进中国特色的职业教育发展的提案

冯培英

    温总理对职业教育曾说：大力发展职业教育是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，也是完善现代国民教育体系的必然要求。

    当今世界国际竞争的焦点是经济实力和综合国力，而这两方面都离不开高素质、高适应能力的技能人才。发展职业教育，加强职业技能的培训对培养技能型人才意义重大，所以，世界各国已经把发展职业教育作为振兴经济增强国力的重要战略。

    时代前进呼唤着职业教育的发展，经济与社会发展催生着职业教育的进步。所以，当前我们正面临着职业教育发展的难得机遇。

    近年来，全国职业教育的改革与发展取得了明显的成绩，各级各类职业教育和培训机构有了长足发展，截止2004年底，全国共有普通高等学校1731所，其中高职高专院校有1047所，占普通高校总数的60％还多，普通高校的在校生1333.5万人，其中高职高专在校生有595.65万人，占在校总数的44.7％。可以看到我国的高等职业教育已经在高等教育体系中占据了半壁江山。在这里，中等职业教育还未统计在内。但是目前我国高等技工、技师占工人总量的比例仅为3.5％左右，而发达国家通常占20-40％，这说明中国的职业教育发展的规模和质量水平上存在较大差距。目前职业教育发展的制约因素和存在问题：

    1.观念陈旧

    我国长期以来存在着“劳心者治人，劳力者治于人”、“学而优则仕”等传统观念，正是这种陈旧的观念导致社会上人们从内心深处鄙视技能和技术的学习，轻视现代意义上符合市场经济发展要求的职业教育，表现在高考排名顺序中，“一本、二本、三本”其后才是职业教育。显而易见，职业教育并未纳入主流教育体系之中。也正是这种陈旧观念作怪，使得高职体系中生员偏少，生员素质偏低，影响了职业教育的水平和质量。

    2.国家对职业教育与高等教育投入比例失当

    “十五”期间较“九五”中央财政对职业教育的投入从每年50亿下降至20亿元，特别是中等职业学校的事业经费没有纳入财政全额预算中，投入少，严重影响了职业教育的基础设施建设，造成了普通高校和职业学院的教育设施(教学楼、实验室、图书馆等)反差很大，一些职业教育学院也因投入少，在选择学科设置时只找费用低廉的外语管理等学科，这与普通院校雷同又没有竞争力，更失去了职业教育的特色，难以形成适应市场经济的高职课程体系。

    3.体制性障碍

    民营的职业教育在准入方面还受到多方面的限制，从实力上民营的职业教育学校多方面条件难与国有的职业教育学校相竞争，处于起步阶段的民营教育步履艰难。另外，对职业教育国家存在着多头管理，即有劳动部门也有教育系统，甚至行业管理这一体制弊端在于缺乏统一监管更缺乏理性地规划，导致职业教育秩序混乱。

    4.区域发展不平衡，东西差距较大，表现在办学规模小，普通高中和中等职业教育协调发展的格局没有形成，职业教育经费投入严重不足，基础设置条件较差，师资队伍建设滞后，师资力量薄弱，教育质量不高。

    5.实训设施差，“双师型”教师短缺，让教师达到既是讲师又是工程师很难做到，影响了教学质量，同时职业教育中，没有学生的技能实践训练基地，很难培养出好的技术工人。

    针对以上问题提出几点建议

    1.转变观念提高认识，大力宣传国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，利用报刊、电视、网络等多媒体宣传当代发展职业教育的战略意义，使更多国民认识到职业教育的定位和发展空间和当代职业教育的重要性。

    2.强化政府导向支持和监管功能，不断完善职业教育的管理体制。政府必须组建具有全面监管职能的常设政府管理机构，促进职业教育健康有序、规范发展。千方百计加大职业教育的投入，首先要确保法律与法规条款明确规定政府的财政经费预算中设置职业教育经费项目，而且要足额到位，与制定对社会资本投入的优惠与鼓励政策，降低民营企业进入职业教育的门槛。形成多元化投资办学体制。

    3.以就业和市场为导向，调整专业课程设置与教学内容。职业教育是培养生产建设、管理和服务的第一线实际需要的技能专门人才，因此所学课程、接受的技能训练，应当的把市场和就业做为导向，以满足社会需求，注重学习和职业能力的培养，推广“三随工程”即“实验随课程、实训随学期、实习随就业”。专业培养方案中可操作课程都要进行课程实践，通过一系列的实训达到学习的技能标准认证，保证学生的动手能力和专业技能。

    4.加强师资队伍建设。职业技术学校的教师必须是集理论、技能、师范于一身的复合型人才，与普通教育相比，要求专业技术和实践能力应该更高。加强师资队伍建设要从两方面着手，一是引进人才，招聘具有“双师”素质的教师；二是加大现有的教师培训力度。在实训基地承接生产、开发业务，由教师带领学生共同完成即提供学生实战能力，又使教师在完成教学工作的同时实现本人应用能力的提升。还要选派教师到大型企业去实训，参与企业生产和技术开发等工作，使教师丰富课本以外的知识和技能。

    5.加强实训基地建设。实训基地的建设要具备真实或仿真的环境，使学生在此开展综合技能的训练。实训基地的建设要想方设法多方融资，除学校的正确投资之外，应与社会特别是与企业联姻，对定单培养的学生更可以把实训基地设在该企业中进行实地训练，在依据企业之外还可以开发研究机构以及各类公司，就有关测试、生产、技术等环节进行实训，形成校内课程实训、专业技能实训和企业实际操作的实践教学体系。

    6.把服务农村劳动力转移做为当今职业教育的一项任务。为配合社会主义新农村建设，要改革农村职业教育，政府对农村职业教育的投入要加大力度，以建设好学校的基础设施、师资队伍。在农村要大力兴办中等职业教育学校，使农村的初中毕业生甚至稍低学历的学生进入中等职业学校进行专业学习。实现初中与中等专业学校的学制、学分、学习内容等方面的沟通与衔接，并能颁发相应的职业技能证书，使新一代的农民工可以有条件进行城市的更多行业就业，拓展他们的就业空间。有条件的可以继续留在农村自己创业，一些市、县中等职业教育为社会主义新农村建设培育人才。

    职业教育是经济腾飞的基础，是民族跃升的阶梯，是更多的社会成员走向职业世界的重要途径。所以大力推进中国特色的职业教育发展是我们当前的重要战略任务。