紧密围绕农村义务教育发展的大局 扎实推进中西部农村中小学勤工俭学工作

——陈小娅副部长在第二次中西部农村中小学勤工俭学现场会上的讲话

2006年6月24日

《教育部通报》第20期

    教育部这次在贵阳市召开第二次中西部农村中小学勤工俭学现场会。这次会议的任务是：进一步适应当前农村义务教育发展的新要求，学习参观贵阳市开展“三小”工程、帮助贫困家庭学生解决生活困难问题的经验，推动农村中小学勤工俭学工作更好地为促进中西部地区“两基”攻坚和巩固提高服务。昨天，我们现场参观考察了贵阳市在全市农村中小学开展的小伙房建设、小基地创业、小厕所改造的“三小”工程情况。刚才，贵州省副省长刘鸿庥同志、贵阳市市长袁周同志分别介绍了贵州省和贵阳市大力推进“两基”攻坚，加强农村教育的做法，贵阳市副市长王保建、清镇市市长以及新箩小学校长就他们推进“三小”工程建设的情况和经验进行了大会交流。这是一次很好的学习机会。下面，我讲几点意见。

    一、充分认识农村中小学勤工俭学在农村义务教育发展中的重要作用

    这次会议，是在去年云南会议之后召开的又一次农村中小学勤工俭学工作会议。教育部专门就这一工作连续两年召开现场会，充分表明了教育部党组对农村中小学勤工俭学工作的高度重视，说明了农村中小学勤工俭学在当前农村义务教育发展中具有不可替代的重要作用。在我国长期处于社会主义初级阶段的情况下，勤工俭学仍然是促进教育改革与发展而必须釆取的一项重要举措。当前，大力开展农村中小学勤工俭学，解决农村贫困家庭学生生活困难问题，对促进“两基”攻坚和巩固提高具有十分特殊的意义，也是全面贯彻教育方针、促进教育与生产劳动相结合的内在要求。

    近几年来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，在地方各级党委、政府和广大教育工作者的共同努力下，我国农村教育特别是农村义务教育的面貌正在发生深刻变化。中央采取了一系列重大措施加强农村教育，大幅度增加了对农村义务教育的投入。随着农村义务教育“以县为主”管理体制的确立和巩固，农村寄宿制学校建设工程、农村中小学现代远程教育工程、“两免一补”等重大工程和政策的实施，一些长期困扰农村义务教育的突出问题正在逐步得到解决，中央关于新增教育经费主要用于农村的决策已经显现出显著成效，为缩小城乡之间义务教育差距起到了重要的推动作用。特别是今年以来，国务院实施了农村义务教育经费保障机制改革，把发展农村义务教育所需经费全面纳入公共财政保障范围，明年这个政策要推广到全国农村，两年推行，三年巩固。这对我国农村义务教育的发展乃至整个农村的发展，必将产生重大而深远的影响。

    在新的形势下，农村义务教育的发展面临着前所未有的机遇，迎来了持续健康发展的最好时期。我们还要看到，尽管目前农村义务教育的突出问题正在得到逐步解决，但是由于受经济社会发展水平的制约，中西部边远农村地区的义务教育依然面临着一些特殊的困难，农村义务教育阶段适龄儿童上学难的问题还远未得到根本解决。从农村学校层面来看，广大农村学生上学难，有两个较为实际的困难：一是农村学生上学路途遥远，很多农村孩子每天要步行十几里路才能到校，特别是边远山区的孩子，上学路途更艰难；二是孩子在校期间面临着很多生活困难，由于学校离家太远，中午无法回家吃饭，不少孩子的午餐往往是冰冷的饭菜和难以下咽的干粮，有的甚至就是一个土豆，一块红薯。路途远、吃饭难，极大地影响了孩子们的健康成长和完成学业的信心。近年来，国家实施了“农村寄宿制学校建设工程”，在中西部地区建设了一大批寄宿制学校，农村学生上学路远的问题有望得到基本解决，孩子们不用再每天起早贪黑、翻山越岭去上学。但孩子能否在进了学校之后得到基本的营养保证，能否健康成长，仍然是摆在我们面前的一个亟待解决的实际问题。当前，农村义务教育经费保障新机制的建立，为解决农村孩子上学难的问题、减轻农民教育负担提供了根本的制度保障，但解决农村学生在校生活困难、保证农村学生健康成长的任务，在目前阶段还必须依靠我们教育部门和学校更多地承担起责任，在各级政府支持下，因地制宜地逐步加以解决。解决这个问题离不开中国国情，其中一个行之有效的途径，就是大力开展因地制宜的勤工俭学，充分激发起农村学校的积极性和创造性，通过办好食堂、建好基地，为孩子们吃饭提供条件，切实降低他们在学校里的生活开支，保证他们的健康成长，帮助他们完成学业，促进农村学生德智体美全面发展，这是关系到农村义务教育发展和社会主义新农村建设的一个重要任务。各级教育行政部门一定要高度重视，要带着深厚的感情，扎扎实实地推进农村中小学勤工俭学工作。

    二、认真学习贵阳市开展“三小”工程的经验

    贵州省委、省政府对教育事业十分重视，下了很大决心加快推进“两基”攻坚。贵阳市2000年在全省率先实现“两基”达标，为解决好农村学生在校期间吃饭、喝水等生活困难，在市委、市政府的积极倡导和大力推动下，从2004年开始，贵阳市广大农村学校因陋就简、不等不靠、白手起家，实施了小伙房建设、小基地创业、小厕所改造的“三小”工程，经过两年的辛勤劳动，建成了656个小伙房、677个小基地，664个卫生厕所。全市农村学校通过创办小伙房，解决了离家较远学生中午“无热饭吃，无热汤喝，无热水饮”的困难，促进了学生身心健康发展；通过小基地创收，补充了学校小伙房经费，减免了困难学生书杂费，帮助他们完成学业，并使农村学校办公条件和教师待遇有所改善；通过小厕所改造，培养了农村孩子文明、卫生、健康的良好生活习惯，推进了农村学校文明建设。“三小”工程初步探索出了一条符合贵阳农村教育发展实际、有效解决农村学校和学生实际困难的新路子。贵阳市开展 “三小”工程的经验主要有以下几点：

    一是领导重视，真抓实干。贵阳市委、市政府从解决“三农”问题和建设社会主义新农村的总体布局出发，把“三小”工程摆到了重要的议事日程，将全面实施“三小”工程纳入了市委、市政府为全市人民所办的“十件实事”之一，并通过现场工作会的方式，对全市各区(市、县)“三小”工程进行了全面部署，落实了各级政府和有关部门的职责。市委、市政府领导亲自抓“三小”工程，亲历亲为，经常到农村中小学调研，切实加强组织领导，狠抓落实，强化责任意识。如果没有贵阳市各级党委、政府和有关部门的高度重视和大力推动，“三小”工程是难以保证顺利开展并取得成效的。

    二是在工作指导思想上注重“小、广、实”。在“三小”工程实施之初，贵阳市委、市政府就明确提出了“先行试点、典型引路、因地制宜、全面实施”的工作策略，在工作指导思想上注重了“小、广、实”。“小”就是结合农村学校基础薄弱的实际，在小字上下工夫，不贪大求全；“广”就是“三小”工程要遍及全市所有农村村级以上小学，做到一个不缺、一个不漏；“实”就是遵循实事求是、因地制宜原则，把“三小工程”做实，做成让农村孩子受益、农民群众满意的民心工程。

    三是组织有力，多方扶持。在市委、市政府的高度重视和大力推动下，支持“三小”工程成为贵阳市各级政府和有关部门的共识，形成了有力的组织领导机制。实事求是地说，这件事情仅仅靠教育部门一家是做不好的，必须有党委、政府的协调支持和其他部门的联手协作。贵阳市农村学校的“三小”工程，离不开有关部门的大力支持和配合。如：农业和水利部门积极帮助学校建设沼气池、小水窖，帮助培训管理人员；其他技术服务部门主动为学校开展“三小”工程提供信息资料，加强卫生防疫管理，及时进行病虫害防治；市、县、乡(镇)在工程建设资金上给予了大力支持，到2005年全市共投入资金900多万元，有效保证了“三小”工程的推开和运转。今年，市级财政还将安排200万元，各区(县、市)配套安排20—40万元的专项经费用于巩固和完善“三小”工程成果。

    四是有一批自力更生、艰苦奋斗的学校带头人。搞好农村中小学勤工俭学工作，有一个能干肯干的校长是关键。学校办得好不好，学生生活问题解决得好不好，校长起决定作用。从云南和贵州的经验来看，那些勤工俭学开展得红红火火的农村学校，都有一位政治素质高、管理能力强、对农村教育事业有着强烈责任感和事业心的校长起着关键作用。只有学校领导发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，带领广大师生养鸡养猪、种菜种树，办好食堂，改善办学条件，为教育教学服务，为师生服务，才能使勤工俭学保持永久活力。