三、抓住根本，全力保障，进一步推进城市义务教育均衡发展

　　我国处于社会主义初级阶段，各地经济社会发展不平衡，城乡之间、地区之间以及区域内的教育差距依然存在，成为教育发展中面临的重大困难。当前，区域内义务教育阶段学校之间差距过大，是引发教育乱收费等许多矛盾的一个重要根源，特别是产生择校乱收费的主要诱因。推进城市义务教育均衡发展，是规范教育收费和做好治理工作的治本之策。

　　促进义务教育均衡发展，是《义务教育法》的基本要求，也是推进城乡、区域之间和区域内教育协调发展的一项重要任务，对于贯彻党的教育方针、全面实施素质教育、切实保障教育和社会公平、构建社会主义和谐社会等都具有十分重要的促进作用。平等地接受义务教育是我国适龄儿童、少年的权利和义务，义务教育的宗旨和性质决定了义务教育必须更加体现教育的公益性和普惠性原则，决定了义务教育的发展本质上应当是均衡的。新的《义务教育法》已经以法律的形式将促进义务教育均衡发展及对其进行督导确定了下来。新颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》也明确提出了促进义务教育均衡发展的战略任务。

　　近年来，一些城市结合自身实际，标本兼治，在促进义务教育均衡发展方面取得了较好效果，有力缓解了城市义务教育择校热等问题。实践证明：只要认识到位、领导到位、政策到位，就一定能够取得明显成效。教育部始终把义务教育均衡发展摆在突出位置，提出了进一步推进义务教育均衡发展的指导意见，并召开了全国推进义务教育均衡发展经验交流现场会，总结和推广了一些地方的好经验、好做法。在今后工作中，我们要坚持义务教育均衡发展的理念，采取切实有效的政策措施，加大工作力度，力争在促进城市义务教育均衡发展方面迈出新的更大步伐。

　　（一）办好每一所学校。义务教育均衡发展，必然要求切实办好每一所学校。首先，要把消除不合格学校、加强薄弱学校建设作为推进义务教育均衡发展的紧要任务来抓，组织力量对薄弱学校逐校进行评估分析，找出存在的突出问题，采取改善学校办学条件、调整领导班子、加强教师力量、优质资源共享、合理配置生源等多种办法，尽快改变这些学校的整体面貌。另一方面，按照《义务教育法》要求，不得举办重点学校，坚决纠正利用公共教育资源集中建设和支持少数“窗口学校”、“示范学校”的做法。重要的是，要结合本地实际，认真做好义务教育学校均衡发展的规划，抓紧制订和完善义务教育阶段学校的基本标准，积极推进城市中小学校标准化建设，实现区域内义务教育学校的均衡发展。

　　（二）逐步实现教师和校长的定期交流。教师、校长的合理流动和均衡配置，是推进义务教育均衡发展的关键之所在。所以，一定要通过体制和机制的创新，加大城市义务教育阶段学校教师和校长的交流力度，形成义务教育阶段学校教师、校长统一调配、定期交流的制度，促进城市义务教育学校之间师资力量的均衡。

　　（三）进一步改革和完善中招中考制度。高中阶段学校招生考试制度，对义务教育均衡发展具有重要的导向作用。要加快普通高中和中等职业学校的普及力度，使绝大多数义务教育毕业生都能享有接受良好的高中阶段教育的机会。要进一步改革和完善高中阶段招生考试制度，积极推进将普通高中招生指标均衡地分配到初中的办法，推动中等职业教育学校建立灵活的招生入学制度和学籍管理制度，从制度上克服“应试教育”和片面追求升学率的错误倾向，为进一步推进义务教育均衡发展创造条件。

　　（四）提高民办义务教育学校办学水平。随着城市义务教育的均衡发展，必将为民办义务教育提供更大的发展空间。要根据《民办教育促进法》，鼓励和扶持一批民办义务教育学校不断提高教育教学质量，满足人民群众多元化的教育需要。

　　（五）依法保障城市义务教育的财政投入。义务教育是国家必须予以保障的公益性事业，城市义务教育的保障责任主要在地方。农村义务教育取得成功以及一些城市的有益探索都充分说明，政府保障、加大投入是规范义务教育收费、促进义务教育均衡发展的基础。各地应切实依法落实教育经费的“三个增长”，逐步将城市义务教育全面纳入财政保障范围，把学校维持日常运转的人员经费、公用经费和事业发展的建设经费全面纳入财政预算，不留缺口。要加大对薄弱学校的投入和扶持力度。特别要切实关心教师的工作和生活，改善教师待遇，确保教师的合理收入，逐步实现区域内义务教育教师工资收入大体相当，为推动教师流动提供基本保障。

　　四、高度重视，真抓实干，确保规范城市义务教育收费的各项工作落到实处

　　一是统一思想，明确职责。各地教育行政部门要进一步提高对做好规范城市义务教育收费工作重要性的认识，树立正确的教育思想，切实把这项工作作为当前的一件大事，摆在重要议事日程。要按照这次会议的部署和精神，结合各地实际，抓紧制定具体方案、目标、任务和措施，落实工作责任。领导同志要亲自抓，层层抓落实，建立健全工作责任制。要把规范城市义务教育收费工作尤其是治理择校乱收费工作，以及促进义务教育均衡发展的成效纳入政绩考核指标和评估体系。要主动争取地方政府和有关部门及其领导高度重视、大力支持，在工作部署、监督检查、查办案件等方面加强组织协调，确保形成工作合力，务求规范城市义务教育收费工作取得实效。

　　二是抓好落实，讲求实效。在新形势特别是全面实施农村义务教育保障机制改革的情况下做好规范城市义务教育收费工作，对各级教育部门提出了新的更高要求。要真抓实干，狠抓落实，务求实效，一步一个脚印地把规范城市义务教育收费工作推向前进。要深入调查研究，及时解决存在的新情况新问题，创新工作思路和方法，加强监督检查，把各项工作和措施落到实处。

　　三是加强宣传，营造良好的舆论氛围。做好规范城市义务教育收费，需要动员各方面的力量积极参与。要争取舆论支持，充分发挥新闻媒体的作用，及时总结和推广一些地方在推进城市义务教育均衡发展方面取得的好做法、好经验，进一步提高人们的认识水平。同时，要严肃查处和曝光一批顶风违纪、影响恶劣的城市义务教育学校乱收费案件。要大力宣传国家和地方关于规范教育收费及推进义务教育均衡发展的方针、政策，使广大家长和社会各界了解和掌握有关方针、政策，做到家喻户晓。